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河北广播电视大学学生社会实践考核表

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实践单位（基地）

实践活动时间

实践課题

古马乡政府

3月1-31曰

关于滦县古马乡政府职能的调查报告

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指导教师情况

姓名

工作单位

学历

专业

专业技术职务

陈晓双

唐山市广播电视大学丰南电大

大本

教育管理

讲师

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关于滦县古马乡政府职能的调查报告

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现时的中国行政体制仍处在官僚制局限性阶段,补足官僚制这一課,努力建构与工业文明相适应的具备中国特色的当代官僚制,理应成为中国行政体制改革在相当一段时期内的主题。只有建立法制化的理性管理方式，我国政府机构改革的各项方法才能得到贯彻,才能有效克服官僚主义、提高行政效率，最终实现由“人治”到法治、由经验管理到科学管理的根本性转变。所以,8月1-2５曰我对滦县古马乡政府职能情况进行了专门调查，经过问卷调查等方式，了解到某些具体情况及存在的问题，并就如何解决这些问题本人进行了思考，下面将调查情况报告如下:

一、滦县古马乡乡政府职能基本情况及存在的问题

(一)党政职能交叉

长久以来，党政职能交叉、政企不分,许多本应由党或公司管理的职能被政府所取代,导致政府职能过多,管理过宽,势必相应增设某些机构,从而使机构进一步膨胀。

（二）行政管理水平和质量不高

随着行政主体的地位、影响和权能的不停变化,政府职能被不停地进行简朴的切割划分和调剂配备，越切越细,越分越乱,切出来的“新”部分越来越多，职能越来越被人为放大，对设立新机构、增加新人员以便加强管理的规定也越来越强烈,于是不可防止地陷入一个恶性循环。

（三)政府已经渗透到私人领域

二十世纪,政府已经渗透到人类生活的方方面面。依照瓦格纳法则,在由农业和自給自足的社会向当代化、工业化和都市化的社会过渡时期,许多原来由家庭或私人供应的货品和服务转而由国家和政府来供应，因而产生了对政府绩效更大的需求,而且不停增加的工业化和都市化也规定政府进行辅助性投资。我国自建国以来就处在瓦格纳法则所阐述的社会过渡时期。加上一直受苏联高度集权的计划经济体制的影响，政府的职能延伸到社会生活的各个领域,本该由市场取代政府的职能也基本被政府担负了。综合经济管理职能、社会工作职能、行业管理职能等等全部集中在政府部门。政府职能的扩展必定带来机构的膨胀。因为政府职能的实现靠政府机构来完成，政府机构是实现政府职能的主体,依职能而设,随职能的变化而变化。所以,政府职能的扩张是导致机构膨胀的直接的、重要的因素。要转变这种情况,就必须科学界定好政府职能,该归位的要归位,该释放的要释放，既不能把政府办成一个“万花筒”式的组织，也不能使政府出现职能空位。当前要重点理顺好如下两种关系,即按照党政职能分开的原则，理顺党的工作机构和政府机构的关系;按照政企分开、政事分开的原则,理顺政府与企事业单位的关系。

二、滦县古马乡政府职能难以发挥的因素分析

（一)干部人事制度不合理

长久以来,政府机构事实上存在着“能进、能上、能高”而“难出、难下、难低”的干部用人制度，缺少竞争的动力与压力,也没有严格的奖惩考核制度。干部只上不下,只升不降,一到年限就提拔，一遇机会就升级;政府机构一有条件就升格,一开口子就增加职数，机关变成解决就业和待遇的福地,致使干部队伍和机构迅速膨胀。

因为不合理的干部人事制度，机关普遍存在人浮于事、人满为患的情况,特别是普遍存在“官”多“兵”少；后勤人员多，业务人员少;习惯于行政命令、分指标、批项目标多,业务骨干少;庸人多,能人少。所以,不合理的干部人事制度是导致机构、人员膨胀的一个重要因素。要变化这种局面,就必须改革干部人事制度。只有深化干部人事制度改革,引入竞争机制和激励机制,完善公务员制度，才能最终消除“肿胀”,保证政府机构改革顺利进行。?(二)不科学的政府系统自身的政绩评价机制以及中国老式文化中的某些悲观因素

我国政府政绩评价机制可以归纳为一个“只看产出,不看投入”的机制，也就是说,在评价完成某个政府行为时,考查的指标仅仅是完成的成果，横向或纵向的对比，而忽视了为完成这个政府行为而进行的投资。?我国老式文化中的某些悲观因素也是导致乡乡政府机构膨胀的因素。这些悲观因素重要有:官本位思想、缺少合理的社会流动的观念、缺少限任和选任的观念等等。从官本位思想来看,我国长久处在封建社会，“学而优则仕”的思想根深蒂固,一元化官本位成就取向在社会上一直居主导地位,所以，官本位思想是机构膨胀的文化根源，它体现在两个方面:一方面,官本位成就取向的价值观成为机构膨胀的内在动力。因为社会以级别作为价值判断原则,那么各个政府机关规定增加编制、升级升格就顺理成章；其次，象征地位的行政级别成为人们竞相追逐的目标，这就使得人才流动向机关倾斜,大批人才涌向国家机关,加上各种关系网的纵横交织，迫使国家机关不停因人设职、扩大规模,从而使官本位思想成为政府机