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十五五社区服务体系建设规划(2011

一、总体要求

1.1指导思想

(1)指导思想是社区服务体系建设规划的核心，它将引领整个体系建设向着更加完善、高效、人性化的方向发展。在新的历史条件下，坚持以人为本，以服务居民为核心，以需求为导向，构建覆盖全面、功能完善、便捷高效的社区服务体系，是推进社会治理现代化、提高人民群众生活品质的重要举措。指导思想强调要充分发挥社区服务的公益性、基础性、普惠性，推动社区服务与社会发展同步，与社会文明进步相协调。

(2)指导思想要紧密结合国家战略，紧密围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，坚持问题导向，着力解决社区居民最关心、最直接、最现实的利益问题。具体而言，要深化供给侧结构性改革，优化服务资源配置，提高服务质量和效率，满足人民群众日益增长的美好生活需要。同时，要注重创新社区服务模式，推动社区服务与互联网、大数据、人工智能等新技术深度融合，提升社区服务的智能化、个性化水平。

(3)指导思想强调要加强党的领导，充分发挥党组织在社区服务体系建设中的领导核心作用。要深入推进基层党建工作，加强社区党组织建设，发挥党员先锋模范作用，确保社区服务体系建设始终沿着正确的政治方向前进。同时，要广泛动员社会力量参与社区服务，形成政府主导、社会参与、群众自治的良好格局，推动形成共建共治共享的社会治理格局，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

1.2发展目标

(1)社区服务体系建设的发展目标旨在到2025年，实现社区服务设施全覆盖，服务内容更加丰富，服务质量显著提升。具体目标是：社区综合服务设施覆盖率要达到100%，社区日间照料中心覆盖率达到90%以上，社区养老院、托儿所等托育服务机构覆盖率达到80%。例如，某城市通过新建和改造，新增社区服务设施2000多处，服务设施面积扩大至1000万平方米。

(2)服务均等化水平显著提高，社区服务惠及全体居民。预计到2025年，社区服务满意度将达到90%以上，社区居民基本公共服务均等化水平达到85%。以某社区为例，通过开展便民服务活动，居民办事方便快捷，社区服务满意度由2016年的70%提升至2025年的95%。

(3)社区服务人才队伍专业化、职业化程度不断提高。到2025年，社区服务人员中具备专业资质的占比将达到60%以上，社区服务管理人员中具备相关专业学历的占比达到80%。例如，某地区通过实施社区服务人才培训计划，累计培训社区服务人员1.2万人次，其中获得专业证书的人员占比达到75%。

1.3基本原则

(1)坚持以人为本原则，将居民需求作为社区服务体系建设的出发点和落脚点。通过广泛开展需求调研，深入了解居民多样化、个性化的服务需求，确保服务内容与居民需求紧密对接。例如，某社区通过问卷调查和座谈会，收集居民意见建议1000余条，根据这些意见建议，新增了社区食堂、心理咨询等服务项目。

(2)坚持政府主导、社会参与、市场运作相结合的原则，充分发挥政府的主导作用，引导社会组织、企业等社会力量参与社区服务，形成多元共治的良好格局。据统计，目前全国已有超过80%的社区成立了社区服务协会或联盟，吸引了近10万家社会组织参与社区服务。如某市通过政府购买服务，引入社会力量提供社区养老服务，有效缓解了养老服务资源不足的问题。

(3)坚持创新发展原则，鼓励社区服务模式创新，积极探索“互联网+社区服务”等新型服务模式，推动社区服务转型升级。截至2023年，全国已有超过60%的社区实现了线上服务与线下服务的融合发展，其中，某社区推出的“智慧社区”平台，实现了居民服务事项的在线办理，极大地提高了服务效率。此外，通过创新社区服务模式，社区服务满意度逐年提升，居民对社区服务的满意度由2016年的70%增长至2023年的90%。

二、服务体系建设

2.1服务设施建设

(1)服务设施建设是社区服务体系建设的基石，旨在构建一个便捷、舒适、多元化的服务设施网络。根据规划，到2025年，全国城市社区服务设施覆盖率将达到100%，农村社区服务设施覆盖率提升至90%以上。为此，各地政府将投入资金超过1000亿元，用于新建和改造社区服务设施。例如，某城市通过政府专项资金支持，新建了200个社区文化活动中心，每个中心日均接待居民超过2000人次。

(2)服务设施建设不仅要数量充足，更要质量优良。在规划中，特别强调服务设施的功能性和人性化设计，确保设施能够满足不同年龄段、不同需求的居民。如某社区在新建的老年活动中心中，不仅配备了棋牌室、健身室等传统设施，还引入了智能健康管理设备，为老年人提供健康管理服务。此外，服务设施的建设还注重环保和节能，以实现绿色社区建设目标。

(3)服务设施建设还需与信息化技术相结合，提高服务效率和智能化水平。例如，在社区图书馆的建