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招标文件编制规范工具模板

一、适用范围与典型应用场景

本规范适用于各类市场主体（包括企业、事业单位、机构等）依法开展招标活动时编制招标文件的全流程指导，涵盖货物采购、服务委托、工程承包等不同类型项目。典型应用场景包括：

企业生产原材料、设备采购招标；

部门公共服务（如信息化建设、咨询评估）采购招标；

工程建设项目勘察、设计、施工、监理招标；

事业单位科研服务、后勤服务等外包招标。

二、招标文件编制全流程操作指南

（一）前期准备：明确需求与法律依据

需求调研与确认

由采购部门牵头，联合技术、财务、法务等相关部门，通过访谈、问卷、历史数据分析等方式，明确采购项目的核心需求（如功能指标、质量标准、交付周期、预算范围等）。

形成《采购需求说明书》，经采购单位负责人审批后，作为招标文件编制的基础依据。

法律合规性审查

确认项目是否属于必须招标范围（依据《必须招标的工程项目规定》及地方性补充规定）。

明确招标方式（公开招标、邀请招标）及适用条件，保证符合《招标投标法》《采购法》等法律法规要求。

（二）招标文件框架搭建

招标文件应包含以下核心章节（可根据项目类型调整顺序）：

招标公告（或投标邀请书）

投标人须知（包括总则、招标文件说明、投标文件要求、投标程序、开标评标等）

采购需求与技术规格

投标文件格式（包括投标函、技术方案、商务报价、资质证明等）

评标办法（经评审的最低投标价法、综合评估法等）

合同主要条款（标的、价款、履行期限、违约责任等）

其他补充说明（如保密要求、异议处理方式等）

（三）核心条款编制要点

1.招标公告/投标邀请书

项目基本信息：项目名称、编号、采购人名称及地址、项目概况（如采购内容、预算金额、资金来源）。

投标人资格要求：区分“通用资格”（如法人资格、营业执照、无重大违法记录声明）和“特定资格”（如行业资质等级、类似项目业绩、专业人员资质）。

招标文件获取方式：明确时间、地点（或线上平台）、售价（如涉及）、所需材料（如单位介绍信、法定代表人证件号码明）。

投标截止时间与开标时间：注明具体日期和时间（北京时间），保证两者间隔不少于20日（公开招标）。

2.采购需求与技术规格

技术参数编制：采用“定量描述+定性说明”方式，避免使用“指定品牌”“唯一型号”等倾向性表述。例如“服务器CPU功能：≥16核，主频≥2.4GHz”而非“必须采用品牌型号CPU”。

验收标准：明确技术指标、交付成果、验收流程及责任划分，可引用国家标准、行业标准或行业标准文件。

3.投标文件格式

投标函：包含投标人名称、投标报价、投标有效期（通常为90-120天）、承诺遵守招标文件条款等核心内容，由法定代表人或授权代表签字并加盖单位公章。

技术方案：针对采购需求提供详细解决方案，包括技术参数响应、实施计划、质量保障措施、售后服务方案等。

商务报价：分项列出报价明细（如货物单价、总价、服务费用等），注明报价货币种类，附报价计算依据。

资质证明文件：包括营业执照、资质证书、业绩合同（近3年类似项目合同）、财务报表（上一年度审计报告）、社保缴纳证明等，复印件需加盖单位公章。

4.评标办法

综合评估法适用场景：技术复杂、需求难以量化的项目（如咨询服务、软件开发），技术分权重建议不低于40%，商务分、价格分权重根据项目特点合理设置。

评分细则设计：评分项应与采购需求直接相关，避免模糊表述。例如“技术方案先进性（20分）：采用技术得10分，采用技术得5分”；“价格分（30分）：以有效报价最低价为基准，报价每高于基准1%扣1分，扣完为止”。

（四）文件审核与定稿

内部审核：招标文件编制完成后，由采购部门、技术部门、法务部门联合审核，重点检查条款合法性、需求完整性、评分公允性。

专家论证：对重大项目或专业技术要求高的项目，邀请3名及以上单数行业专家（与投标人无利害关系）对技术条款、评标办法进行论证，形成《专家论证意见》。

最终审批：经审核修改后的招标文件，报采购单位负责人最终审批，确认无误后发布。

三、核心编制工具模板清单

模板一：招标公告模板

[项目名称]招标公告

（编号：[]-[]-[X]）

采购人名称：[采购单位全称]

采购项目名称：[项目全称]

采购内容：[简要描述采购货物/服务/工程范围，如“办公设备采购一批”“大楼弱电系统设计服务”]

预算金额：[人民币万元]（最高限价：[如有，填写]）

资金来源：[财政资金/自筹资金等]

投标人资格要求：

（1）通用资格：①具有独立法人资格，提供营业执照副本复印件；②近3年无重大违法记录，提供书面声明；③财务状况良好，提供202X年度经审计的财务报表。

（2）特定资格：①具备[行业资质等级，如建筑工程施工总承包三级]；②近5年完成过[类似项目类型，如“合同金额≥500万元的弱电系统设计项目”]1个以上，提供合同