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研究报告

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基层四项基础工作制度(3)

基层四项基础工作制度概述

1.制度背景及意义

(1)随着我国社会经济的快速发展，基层治理的重要性日益凸显。基层四项基础工作制度作为基层治理体系的重要组成部分，旨在规范基层工作秩序，提高基层治理效能。制度背景源于我国长期以来基层治理实践中积累的经验和教训，旨在解决基层工作中存在的突出问题，推动基层治理现代化。在这一背景下，制定和完善基层四项基础工作制度，对于加强基层党的建设、推进基层民主管理、提升基层公共服务水平具有重要意义。

(2)首先，基层四项基础工作制度有助于加强党的基层建设。通过建立健全党的组织生活制度、党员教育管理制度和党风廉政建设制度，可以确保党的路线方针政策在基层得到贯彻落实，提升基层党组织的凝聚力和战斗力。同时，这些制度有助于加强党员队伍建设，提高党员的政治觉悟和业务能力，为基层治理提供坚强的组织保障。

(3)其次，基层四项基础工作制度有助于推进基层民主管理。民主选举制度、民主决策制度和民主监督制度是基层民主管理的重要组成部分。通过实施这些制度，可以保障基层群众依法行使民主权利，参与基层公共事务和公益事业的管理，促进基层治理的民主化、法治化。此外，这些制度还有利于化解社会矛盾，维护社会稳定，为基层治理创造良好的社会环境。

2.制度目标与原则

(1)制度目标方面，基层四项基础工作制度旨在实现以下目标：一是提升基层治理效能，确保基层工作有序开展；二是强化基层党的建设，巩固党的执政基础；三是推进基层民主管理，保障人民群众的民主权利；四是完善基层公共服务体系，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。具体而言，这些目标包括但不限于以下几点：首先，加强党的基层组织建设，提升基层党组织的领导力和战斗力；其次，推进基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障人民群众的民主权利；再次，完善基层公共服务体系，提高公共服务质量和效率；最后，加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。

(2)在原则方面，基层四项基础工作制度遵循以下原则：一是坚持党的领导，确保基层工作始终沿着正确的政治方向前进；二是坚持人民至上，把人民群众的利益放在首位，充分发挥人民群众的主体作用；三是坚持依法治村（社区），以法律法规为准绳，推进基层治理法治化；四是坚持改革创新，不断探索基层治理新路径，提高基层治理现代化水平；五是坚持实事求是，从实际出发，因地制宜地推进基层工作。具体来说，这些原则包括：首先，确保基层党组织的领导核心地位，充分发挥党组织的战斗堡垒作用；其次，尊重和保障人民群众的民主权利，推进基层民主建设；再次，严格依法办事，依法处理基层工作中的各种问题；此外，鼓励基层创新，推动基层治理工作与时俱进；最后，坚持问题导向，针对基层工作中的实际问题，采取切实可行的措施予以解决。

(3)制度目标的实现需要遵循以下原则：一是坚持党的领导与人民当家作主相结合，确保基层治理既符合党的要求，又能满足人民群众的需求；二是坚持法治原则，依法制定、实施和监督基层工作制度，确保基层治理的规范性和合法性；三是坚持民主集中制原则，充分发挥基层党组织的领导核心作用，同时充分发扬民主，调动广大群众的积极性、主动性、创造性；四是坚持改革创新原则，积极探索基层治理的新方法、新途径，不断提高基层治理的现代化水平；五是坚持科学发展原则，以科学发展观为指导，推动基层治理工作与经济社会发展相适应，实现可持续发展。通过这些原则的遵循，基层四项基础工作制度能够更好地服务于基层治理，为构建和谐稳定的社会环境奠定坚实基础。

3.制度实施范围

(1)基层四项基础工作制度的实施范围涵盖了全国各级乡镇、街道、村（社区）等基层组织。据统计，截至2020年底，我国共有乡镇政府3.8万个，街道办事处1.4万个，村（居）民委员会59.7万个。这些基层组织是制度实施的主要对象，直接关系到制度的贯彻落实效果。例如，在某市开展的一项基层党建工作调查中，通过对500个村（社区）的调研，发现超过90%的村（社区）已按照制度要求开展了党员教育培训，党员参与率达到了85%以上。

(2)在实施过程中，制度针对不同类型的基层组织有所侧重。对于乡镇政府，重点关注加强党的建设、推进政府职能转变、提升公共服务能力等方面；对于街道办事处，则侧重于强化社区治理、推进基层民主管理、优化公共服务等方面；对于村（社区）民委员会，则着重于加强基层民主、提升公共服务水平、保障群众利益等方面。以某省为例，该省在实施基层四项基础工作制度过程中，针对不同类型基层组织的特点，制定了针对性的实施方案，有效提升了基层治理水平。

(3)基层四项基础工作制度在实施过程中，注重结合实际案例，确保制度的可操作性和实效性。例如，在某县，为提高村务公开透明度，该县在实施制度过程中，推行了