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研究报告

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基层治理方面授课题目

一、基层治理概述

1.基层治理的定义与特点

基层治理是指在基层社区、村庄、街道等最基础的行政单元中，通过政府、社会组织、企事业单位和居民共同参与，对社区公共事务和公共资源进行管理和服务的过程。基层治理的特点主要体现在以下几个方面。首先，基层治理具有明显的地域性特征。由于不同地区的经济社会发展水平、历史文化背景、人口结构等因素的差异，基层治理的具体内容和方式也会有所不同。例如，在经济发达地区，基层治理更注重公共服务和公共设施的建设；而在经济欠发达地区，基层治理则更侧重于解决民生问题和促进经济发展。

其次，基层治理强调多元主体参与。在基层治理中，政府、社会组织、企事业单位和居民都是重要的参与主体，他们共同构成了基层治理的多元化格局。这种多元化的参与方式有助于整合各方资源，提高治理效率。据统计，截至2020年底，全国共有基层群众性自治组织超过200万个，覆盖了全国所有的城乡社区。以浙江省杭州市为例，该市通过构建“网格化”管理模式，实现了基层治理的精细化、智能化，有效提升了社区治理水平。

再次，基层治理注重以人为本。在基层治理中，始终将人民群众的利益放在首位，关注人民群众的需求，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。近年来，我国基层治理不断加强和创新，推出了一系列便民利民措施。例如，在疫情防控期间，各地基层治理体系发挥了重要作用，通过网格化管理、线上服务等方式，确保了疫情防控工作的顺利进行。据2021年数据显示，我国基层治理满意度达到90%以上，人民群众对基层治理的认可度不断提高。

基层治理的定义与特点还体现在治理手段的多样性上。在基层治理中，既包括传统的行政手段，如政策法规、行政管理等，也包括新兴的社会治理手段，如社会组织参与、志愿服务、社区协商等。这些多样化的治理手段相互补充、相互促进，共同构成了基层治理的丰富内涵。以广东省深圳市为例，该市通过“互联网+基层治理”模式，实现了基层治理的线上线下融合发展，有效提升了基层治理的现代化水平。总之，基层治理是我国社会治理体系的重要组成部分，其定义与特点决定了其在国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要地位。

2.基层治理的重要性

(1)基层治理是国家治理体系的重要组成部分，对于维护社会稳定、促进社会和谐具有重要意义。基层是社会的基本单元，是党和国家政策措施落实的“最后一公里”。加强基层治理，有助于将国家的政策方针有效传导到每一个家庭，确保国家战略的实施。例如，在疫情防控期间，基层治理体系在及时发现、报告和处置疫情方面发挥了关键作用，保障了人民群众的生命安全和身体健康。

(2)基层治理是提升人民群众生活质量的直接途径。通过基层治理，可以有效解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，如环境卫生、公共安全、社会治安等。基层治理的成功与否，直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。据统计，近年来，我国基层治理在民生领域的投入不断加大，基层公共服务水平显著提升，人民群众的生活质量得到显著提高。

(3)基层治理是国家治理能力现代化的重要基础。基层治理能力是国家治理能力的重要组成部分，基层治理现代化是国家治理现代化的基石。随着社会经济的发展和人民群众需求的不断增长，基层治理面临着前所未有的挑战。加强基层治理，有利于提高政府服务效能，增强社会组织的活力，推动社会资源的优化配置，为构建更加完善的国家治理体系奠定坚实基础。例如，上海市通过“智慧社区”建设，实现了基层治理的现代化转型，为全国其他城市提供了可借鉴的经验。

3.基层治理的历史发展

(1)基层治理的历史发展可以追溯到我国古代的乡里制度。自秦汉时期开始，我国就形成了以乡里为基础的基层治理体系，通过设立乡官、里正等职位，实现了对基层社会的有效管理。到了唐代，乡里制度进一步发展，实行“保甲制”，强化了基层治安和税收征管。据《隋书》记载，唐代全国共有乡里约40万个，覆盖了当时的社会基层。

(2)近现代以来，随着城市化进程的加快，基层治理面临着新的挑战。1949年新中国成立后，基层治理体系逐渐完善，特别是在1954年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布后，基层群众性自治组织得到空前发展。截至2020年底，全国共有基层群众性自治组织超过200万个，覆盖了全国所有的城乡社区。以浙江省杭州市为例，该市通过“网格化”管理模式，实现了基层治理的精细化、智能化，有效提升了社区治理水平。

(3)当代基层治理在改革开放以来取得了长足的进步。特别是在近年来，我国大力推进社会治理创新，加强基层治理体系建设。例如，在疫情防控中，基层治理发挥了关键作用，如通过社区防控、网格化管理等手段，及时发现、报告和处置疫情。据2021年数据显示，我国基层治理满意度达到