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研究报告

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建立保护型现代儿童福利体系

一、体系建设概述

1.1系统建设的背景和意义

(1)随着我国经济社会的发展，儿童群体在社会中的地位日益重要。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国0-14岁儿童人口达到2.64亿，占总人口的18.5%。然而，在快速发展的同时，儿童福利保障体系尚存在诸多不足，如儿童贫困、监护缺失、教育不平等、心理健康等问题依然突出。特别是近年来，儿童拐卖、性侵等事件频发，使得儿童福利问题成为社会关注的焦点。因此，建立保护型现代儿童福利体系，成为我国社会发展的迫切需求。

(2)建立保护型现代儿童福利体系，对于保障儿童合法权益、促进儿童全面发展具有重要意义。一方面，有利于提高儿童的生活水平和幸福感，使广大儿童享有更加公平、有保障的成长环境。根据联合国儿童基金会发布的《2019年世界儿童状况报告》，全球约有6.6亿儿童生活在贫困中，我国儿童贫困率虽然逐年下降，但仍有约3000万儿童生活在贫困线以下。另一方面，儿童福利体系的完善有助于促进家庭和谐、社会稳定，为我国经济社会发展提供有力支撑。据世界银行报告，每投入1美元用于儿童早期发展，可带来约9美元的经济回报。

(3)建立保护型现代儿童福利体系，需要从政策法规、服务体系、资金保障、监测评估等多方面入手。近年来，我国政府高度重视儿童福利工作，已出台一系列政策法规，如《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等。同时，各地纷纷开展儿童福利服务体系建设，如建立儿童福利院、儿童救助保护中心等。然而，与发达国家相比，我国儿童福利体系建设仍存在较大差距。以儿童福利资金投入为例，据联合国儿童基金会统计，我国儿童福利资金投入占GDP的比例仅为0.2%，而发达国家普遍在0.5%以上。因此，加强儿童福利体系建设，提高儿童福利水平，是我国未来社会发展的重要任务。

1.2系统建设的指导思想

(1)建立保护型现代儿童福利体系的指导思想，应以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持儿童优先发展原则，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，着力保障和改善民生，切实提高儿童福利水平。具体而言，指导思想应包括以下方面：

首先，坚持儿童权益优先。将儿童权益保护放在首位，确保儿童享有生存、发展、受保护的权利，尊重儿童的意见和需求，保障儿童的全面发展。

其次，强化政府主导和社会参与。政府要发挥主导作用，制定和完善儿童福利政策法规，加大财政投入，优化儿童福利服务资源。同时，鼓励社会力量参与儿童福利事业，形成政府、社会、家庭共同参与的格局。

再次，注重儿童福利体系全面性。儿童福利体系应涵盖儿童生存、发展、受保护等各个方面，包括儿童基本生活保障、医疗保健、教育、心理健康、法律援助等，确保儿童福利体系全面覆盖、均衡发展。

(2)在指导思想中，还应强调以下原则：

一是坚持法治原则。依法保障儿童权益，完善儿童福利法律法规体系，加强执法监督，确保儿童福利政策法规的有效实施。

二是坚持问题导向。针对当前儿童福利领域存在的突出问题，如儿童贫困、监护缺失、教育不平等、心理健康等，有针对性地采取措施，切实解决这些问题。

三是坚持科学规划。根据我国经济社会发展状况和儿童需求，制定科学合理的儿童福利发展规划，确保儿童福利事业稳步推进。

四是坚持创新驱动。积极借鉴国际先进经验，结合我国实际情况，创新儿童福利服务模式，提高儿童福利服务质量和效率。

五是坚持持续发展。将儿童福利事业纳入国家发展战略，确保儿童福利事业与经济社会发展相适应，实现可持续发展。

(3)最后，指导思想还应明确以下目标：

一是构建完善的儿童福利政策法规体系。确保儿童权益得到法律保障，为儿童福利事业发展提供坚实的法治基础。

二是建立健全儿童福利服务体系。提高儿童福利服务质量，满足儿童多样化需求，促进儿童全面发展。

三是加大儿童福利资金投入。确保儿童福利资金充足、使用规范，提高资金使用效益。

四是加强儿童福利监测评估。建立健全儿童福利监测评估体系，及时发现问题，改进工作，推动儿童福利事业持续健康发展。

五是提升全社会儿童福利意识。倡导全社会关注儿童福利事业，形成关爱儿童的良好氛围。

1.3系统建设的目标和原则

(1)建立保护型现代儿童福利体系的目标，旨在全面提升我国儿童福利水平，保障儿童合法权益，促进儿童全面发展。具体目标如下：

一是提高儿童基本生活保障水平。根据国家统计局数据，到2025年，我国儿童贫困率要降至1%以下，确保所有儿童享有基本生活保障。例如，通过实施儿童营养改善计划，2020年已有超过3000万名农村儿童受益。

二是加强儿童教育和保障。到2030年，实现儿童教育普及化，确保所有儿童接受优质教育。根据联合国儿