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生态文明建设中的法律保障措施有哪些

一、环境资源保护法律体系

1.环境保护法律法规制定与实施

(1)环境保护法律法规的制定与实施是我国生态文明建设的重要基石。近年来，我国在环境保护法律法规的制定与实施方面取得了显著成效。根据国家统计局数据，截至2020年底，我国已累计制定环境保护法律法规超过1000部，形成了较为完善的环境保护法律体系。在实施方面，各级政府及相关部门严格执行法律法规，加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为。以大气污染防治为例，2019年全国共查处大气污染案件5.6万起，罚款金额达25.3亿元，有效震慑了环境违法行为。

(2)在环境保护法律法规制定方面，我国坚持问题导向和目标导向，不断完善法律法规体系。例如，针对水污染防治问题，2018年修订的《中华人民共和国水污染防治法》明确了水污染防治的目标和原则，强化了水污染防治的监督管理，增加了法律责任。此外，我国还积极推动国际环境条约的履约工作，如《巴黎协定》的签署和实施，体现了我国在全球环境保护中的责任担当。据统计，我国已加入并批准了100多个国际环境条约，为全球环境保护作出了积极贡献。

(3)在环境保护法律法规实施方面，我国采取了一系列措施，确保法律法规得到有效执行。首先，加强环境执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法能力。其次，完善环境执法制度，建立跨部门、跨区域的联合执法机制，形成执法合力。再次，强化环境执法监督，对环境违法行为进行严厉查处，确保法律法规的严肃性和权威性。以2019年为例，全国共开展各类环境执法检查6.3万次，涉及企业12.9万家，有力地震慑了环境违法行为。此外，我国还积极开展环境宣传教育，提高公众环保意识，营造全社会共同参与环境保护的良好氛围。

2.环境资源保护立法程序

(1)环境资源保护立法程序是我国法治建设的重要组成部分，涉及多个环节和主体。根据《中华人民共和国立法法》规定，环境资源保护立法程序包括立项、起草、审查、审议、表决、公布等环节。近年来，我国环境资源保护立法工作取得了显著进展。以《中华人民共和国环境保护法》为例，该法于2014年修订，经过全国人大常委会审议、表决，最终于2015年1月1日起正式施行。修订过程中，全国人大常委会共收到公众意见建议近10万条，充分体现了民主立法、科学立法的原则。

(2)在环境资源保护立法程序的起草阶段，相关部门会组织专家、学者、企业代表等进行广泛调研和论证，确保立法内容的科学性和可行性。例如，在起草《中华人民共和国环境影响评价法》时，国家环境保护部联合相关部门，组织了100多位专家和学者，对环境影响评价制度进行了深入研究，形成了较为完善的法律草案。此外，起草过程中，还会通过座谈会、听证会等形式，广泛听取社会各界意见，提高立法的民主性和公开性。

(3)环境资源保护立法程序的审查阶段，全国人大常委会法制工作委员会会对法律草案进行初步审查，提出修改意见。随后，全国人大常委会会议对法律草案进行审议，包括分组审议、联组审议等环节。在审议过程中，常委会组成人员、专家学者、公众代表等可以对法律草案提出修改建议。如《中华人民共和国大气污染防治法》在审议过程中，共有20多位常委会组成人员提出修改意见，其中部分意见被采纳。此外，全国人大常委会还会对法律草案进行公开征求意见，确保立法内容的广泛性和代表性。据统计，自2015年以来，全国人大常委会共公开征求意见的法律草案超过50件，收到公众意见建议超过10万条。

3.环境资源保护法律法规的修订与完善

(1)环境资源保护法律法规的修订与完善是适应社会发展和环境保护新形势的必然要求。近年来，我国政府高度重视环境资源保护法律法规的修订工作，以实现环境保护与经济发展的协调统一。例如，2018年修订的《中华人民共和国水污染防治法》强化了水污染防治的责任主体，明确了地方政府和企业的环保责任。修订后的法律增加了对水污染违法行为的处罚力度，提高了违法成本，有效推动了水环境保护工作的深入开展。

(2)在修订过程中，我国采取了一系列措施确保法律法规的科学性、针对性和可操作性。首先，修订工作注重调研，通过实地考察、数据分析和专家咨询等方式，全面了解环境资源保护面临的挑战和问题。其次，修订过程中广泛征求社会各界意见，包括政府、企业、社会组织和公众，确保法律法规的民主性和开放性。例如，在修订《中华人民共和国环境影响评价法》时，全国人大常委会通过多种渠道，广泛收集了超过10万条公众意见。

(3)修订后的环境资源保护法律法规在实施过程中，政府及相关部门不断加强监督和执法力度，确保法律条款得到有效执行。例如，在修订《中华人民共和国大气污染防治法》后，各地政府加大了对大气污染违法行为的打击力度，开展了大规模的专项行动，如“蓝天保卫战”等。这些行动不仅提