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研究报告

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探索推行以基层党建为引领,法治、自治、德治、智治“四治融合”的

一、总体思路与目标

1.1推行‘四治融合’的背景与意义

(1)随着我国社会经济的快速发展，基层治理面临着新的挑战。据统计，截至2020年底，我国常住人口城镇化率达到60.6%，城市人口规模不断扩大，社会结构日益复杂。在这种背景下，传统的基层治理模式已无法满足新时代人民群众对美好生活的向往。推行“四治融合”，即法治、自治、德治、智治的有机统一，是新时代基层治理的创新举措。这一模式旨在通过整合各方资源，构建共建共治共享的社会治理格局，提升基层治理效能。

(2)“四治融合”的推行背景还体现在我国社会治理的转型需求上。近年来，我国社会治理呈现出多元化、复杂化的特点，人民群众对公共服务、社会公平正义等方面的需求日益增长。据《中国城市社会治理报告》显示，2019年全国城市居民对公共服务满意度为75.8%，但仍有较大提升空间。通过“四治融合”，可以充分发挥法治的规范作用、自治的活力、德治的教化作用和智治的科技支撑作用，为人民群众提供更加优质、高效、便捷的服务。

(3)案例方面，浙江省杭州市余杭区在推行“四治融合”方面取得了显著成效。余杭区通过加强基层党组织建设，发挥党员先锋模范作用，推动法治、自治、德治、智治在基层治理中的有机融合。例如，在社区治理中，余杭区创新推出了“智慧社区”平台，实现了社区管理、服务、监督的智能化。同时，余杭区还积极开展法治宣传教育，提高居民法治意识，推动社区自治组织建设，形成了“法治余杭、自治余杭、德治余杭、智治余杭”的良好局面。据统计，2019年余杭区社区治理满意度达到90%以上，为全国基层治理提供了有益借鉴。

1.2推行‘四治融合’的指导思想

(1)推行“四治融合”的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，以改革创新为动力，以法治为保障，以自治为基础，以德治为支撑，以智治为辅助，推动基层治理体系和治理能力现代化。

(2)具体来说，指导思想强调以下几点：一是坚持党的领导，确保基层治理始终沿着正确的政治方向前进；二是坚持以人民为中心，把人民群众的利益放在首位，切实解决群众关心的实际问题；三是坚持问题导向，针对基层治理中存在的突出问题，创新治理方式，提升治理效能；四是坚持依法治理，加强法治宣传教育，提高全民法治素养，为基层治理提供法治保障；五是坚持共建共治共享，发挥政府、市场、社会、公众等多元主体作用，形成治理合力。

(3)在实际操作中，这一指导思想得到了具体体现。例如，某市在推行“四治融合”过程中，注重发挥党组织核心引领作用，通过加强基层党组织建设，提升党员干部的服务意识和能力。同时，该市还积极探索社区自治，通过居民议事会、居民小组等形式，让居民参与到社区治理中来。此外，该市还注重运用现代科技手段，如大数据、云计算等，提升基层治理的智能化水平。据统计，该市在推行“四治融合”后，居民满意度提高了15个百分点，社会治理效率提升了20%。

1.3推行‘四治融合’的目标与原则

(1)推行“四治融合”的目标是构建共建共治共享的社会治理格局，实现基层治理体系和治理能力现代化。具体而言，这一目标包括以下几个方面：一是提升基层治理效能，通过法治、自治、德治、智治的有机结合，使基层治理更加规范、高效、有序；二是增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，使人民群众在基层治理中享有更多话语权，参与社会治理；三是推动基层治理创新，形成可复制、可推广的基层治理模式和经验，为全国基层治理提供借鉴。

以某省为例，该省在推行“四治融合”过程中，通过实施一系列措施，取得了显著成效。例如，通过加强法治宣传教育，该省居民法治素养显著提高，2019年居民法治意识指数达到90.2%；通过推动自治组织建设，居民参与基层治理的积极性显著增强，居民自治组织覆盖率达到95%；通过弘扬德治精神，社会道德风尚明显改善，2019年社会道德满意度达到88.5%；通过推进智治平台建设，基层治理效率得到显著提升，治理成本降低15%。

(2)推行“四治融合”的原则包括以下几项：一是坚持党的领导，确保基层治理始终沿着正确的政治方向前进；二是坚持以人民为中心，充分发挥人民群众的主体作用，尊重人民群众的意愿，保障人民群众的利益；三是坚持法治为本，依法依规推进基层治理，保障基层治理的法治化、规范化；四是坚持德治引领，弘扬社会主义核心价值观，提升社会道德水平；五是坚持智治支撑，运用现代科技手段，提高基层治理的智能化水平。

以某市为例，该市在推行“四治融合”时，严格遵循上述原则。例如，在法治建设方面，该市建立了