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研究报告

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乡村振兴战略背景下的基层协商治理研究

一、乡村振兴战略概述

1.乡村振兴战略的提出背景

(1)党的十八大以来，我国经济社会发展取得了历史性成就，但农村发展相对滞后的问题日益凸显。为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标，党中央审时度势，提出了实施乡村振兴战略。这一战略的提出，旨在解决我国城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题，推动农村经济社会全面进步。

(2)随着我国经济进入新常态，传统的发展模式已经难以为继。农村发展面临着资源环境约束、产业结构单一、基础设施薄弱等多重挑战。为了破解这些难题，党中央提出乡村振兴战略，强调要从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面全面推进农村发展，实现农业现代化、农村现代化、农民现代化。

(3)乡村振兴战略的提出，也是对国际发展经验的借鉴和吸收。许多发达国家在经历了工业化、城市化进程后，都高度重视农村发展，通过政策引导和资金投入，推动农村经济社会全面进步。我国在借鉴国际经验的基础上，结合自身国情，形成了具有中国特色的乡村振兴战略，为新时代农村发展指明了方向。

2.乡村振兴战略的核心内容

(1)乡村振兴战略的核心内容主要体现在五个方面，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。产业兴旺强调发展现代农业，提高农业综合效益和竞争力，推动农村一二三产业融合发展。生态宜居注重保护农村生态环境，推进绿色发展，实现人与自然和谐共生。乡风文明倡导传承优秀传统文化，培育文明乡风，提升农民精神风貌。治理有效强调加强农村基层组织建设，完善乡村治理体系，提高乡村治理能力。生活富裕则是以提高农民收入为核心，促进农民全面发展，实现共同富裕。

(2)在产业兴旺方面，乡村振兴战略要求加快农业供给侧结构性改革，推进农业现代化，发展绿色农业、质量农业、效益农业。通过培育新型农业经营主体，提高农业规模化、集约化、智能化水平，推动农业产业链、价值链、供应链优化升级。同时，鼓励发展农村电商、乡村旅游等新产业新业态，拓宽农民增收渠道。

(3)生态宜居方面，乡村振兴战略强调加强农村生态环境保护，推进农村绿色发展。具体措施包括：加强农村污水处理、垃圾处理等基础设施建设，改善农村人居环境；实施农业面源污染治理，提高农业资源利用效率；加强农村生态修复，保护生物多样性。在乡风文明方面，乡村振兴战略倡导传承优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，培育文明乡风。通过开展农村文化活动、加强农村教育、提升农民素质，提升农民的精神文化生活水平。在治理有效方面，乡村振兴战略要求加强农村基层组织建设，完善乡村治理体系，提高乡村治理能力。通过加强法治建设、推进基层民主，实现乡村治理体系和治理能力现代化。在生活富裕方面，乡村振兴战略以提高农民收入为核心，通过发展产业、拓宽就业渠道、增加财产性收入等多种途径，促进农民全面发展，实现共同富裕。

3.乡村振兴战略的实施意义

(1)乡村振兴战略的实施对于促进我国农村经济社会发展具有重要意义。据统计，自2018年实施乡村振兴战略以来，农村居民人均可支配收入逐年增长，2020年达到17131元，同比增长9.2%。以浙江省安吉县为例，通过实施乡村振兴战略，该县乡村产业融合发展，农民人均可支配收入达到4.2万元，同比增长11.5%，成功打造了美丽乡村的典范。

(2)乡村振兴战略的实施有助于缩小城乡差距，促进社会公平正义。根据国家统计局数据，2019年全国农村居民人均可支配收入与城镇居民人均可支配收入的倍差为2.64，较2018年缩小0.02。河南省南阳市通过发展乡村旅游，吸引了大量城市游客，带动当地农民增收，有效缩小了城乡收入差距。

(3)乡村振兴战略的实施对于提升农民生活质量、改善农村生态环境具有积极作用。以四川省成都市为例，通过实施乡村振兴战略，成都市农村地区生活垃圾无害化处理率达到95%以上，农村生活污水治理率达到80%以上，农村人居环境得到显著改善。此外，乡村振兴战略还促进了农村教育、医疗、文化等社会事业发展，提高了农民的幸福感和获得感。

二、基层协商治理理论框架

1.基层协商治理的概念界定

(1)基层协商治理是指在基层社区、乡村等基层单位，通过民主协商的方式，协调各方利益关系，解决社会矛盾，推动社会事务管理和公共事务决策的一种治理模式。这种治理模式强调在政府、社会组织、企业和居民之间建立平等、协商、共建、共享的关系，实现基层社会的和谐稳定。基层协商治理的核心是民主，其目的是为了更好地满足人民群众的需求，提高基层治理的效能。

(2)基层协商治理的概念界定涉及多个层面。首先，从主体上看，基层协商治理的主体包括政府、基层群众性自治组织、社会组织、企业以及居民个人。这些主体在协商过程中，通过平等对话、共同参与，形成共识，共同推动基