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研究报告

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乡村振兴规划设计指导手册

一、规划概述

1.1乡村振兴战略背景

(1)乡村振兴战略是在新时代背景下，党中央对“三农”工作作出的重大决策部署。我国是一个农业大国，农业、农村、农民问题始终是关系国计民生的根本性问题。随着我国经济社会快速发展，城乡发展不平衡、农村发展滞后等问题日益凸显。为了解决这些问题，党中央提出了实施乡村振兴战略，旨在通过深化改革、推动发展、改善民生，加快农业农村现代化，实现全体人民共同富裕。

(2)乡村振兴战略的实施，不仅关系到农业、农村和农民的切身利益，也关系到国家长远发展和民族复兴。近年来，我国农业发展取得了显著成就，但农村基础设施滞后、公共服务不足、生态环境恶化等问题依然存在。实施乡村振兴战略，就是要通过加强农村基础设施建设、提高农村公共服务水平、改善农村生态环境，为农业现代化提供有力支撑，推动农村经济社会全面发展。

(3)乡村振兴战略的提出，是基于对国际国内发展大势的深刻洞察。在经济全球化、城市化的进程中，我国农村发展面临着新的机遇和挑战。一方面，国际市场竞争加剧，要求我国农业提高竞争力；另一方面，我国城市化进程加快，农村劳动力向城市转移，对农村发展提出了更高要求。因此，实施乡村振兴战略，就是要充分发挥农村的比较优势，推动农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，实现农村经济社会全面振兴。

1.2乡村振兴规划原则

(1)乡村振兴规划应坚持新发展理念，以人民为中心，以绿色发展为导向，推动乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴。规划要充分考虑乡村实际，尊重农民意愿，发挥市场机制作用，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。

(2)乡村振兴规划应遵循以下原则：一是坚持农业农村优先发展，将乡村振兴放在国家发展全局的重要位置；二是坚持城乡融合发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置；三是坚持问题导向，针对乡村发展中的突出问题，提出切实可行的解决方案；四是坚持改革创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发乡村发展活力。

(3)乡村振兴规划应注重以下方面：一是产业兴旺，优化产业结构，发展特色农业，提高农业综合效益；二是生态宜居，加强生态环境保护，改善农村人居环境，建设美丽乡村；三是乡风文明，传承发展优秀传统文化，培育文明乡风，提升乡村社会文明程度；四是治理有效，加强基层组织建设，完善乡村治理体系，提升乡村治理能力；五是生活富裕，提高农民收入水平，保障农民基本生活，实现共同富裕。

1.3乡村振兴规划目标

(1)乡村振兴规划目标旨在实现到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。具体目标包括：农业供给侧结构性改革取得重大进展，粮食产能稳定在1.3万亿斤以上，农业科技进步贡献率超过65%，农业机械化率达到75%以上。例如，在浙江省安吉县，通过实施“农业+旅游”模式，成功将农业产业与乡村旅游相结合，实现农业产值超过30亿元，农民人均可支配收入超过3万元。

(2)到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。具体目标包括：农业生产体系、产业体系、经营体系全面现代化，农村基础设施和公共服务水平达到城市标准，农民生活水平显著提高。例如，广东省梅州市大埔县通过实施乡村振兴战略，成功将农业产业与生态环境保护相结合，实现了生态环境和农业产业的协同发展，农民人均可支配收入增长30%以上。

(3)乡村振兴规划还涵盖以下具体目标：一是乡村经济发展目标，到2020年，农村居民人均可支配收入达到1.2万元以上，农业增加值占国内生产总值的比重稳定在10%左右；二是乡村环境改善目标，到2035年，农村环境质量明显改善，农村生活垃圾和污水治理率达到90%以上，森林覆盖率提高到23%以上；三是乡村社会事业发展目标，到2050年，农村教育、医疗、文化、体育等公共服务水平显著提高，农民素质全面提高。例如，四川省雅安市雨城区通过实施乡村振兴战略，成功打造了“美丽宜居乡村”示范点，农村人居环境得到显著改善，农民生活质量明显提升。

二、资源调查与评价

2.1自然资源调查

(1)自然资源调查是乡村振兴规划的基础性工作，涉及土地、水资源、森林、草原、矿产等多种资源。调查内容应包括资源类型、分布范围、资源量、质量状况、开发利用现状等。例如，在江西省婺源县，自然资源调查发现该县拥有丰富的水资源和森林资源，为发展生态农业和乡村旅游提供了有利条件。

(2)调查过程中，应采用遥感、地理信息系统（GIS）、地面实测等多种手段，确保数据的准确性和可靠性。遥感技术可快速获取大范围资源信息，GIS技术可用于空间分析和数据管理，地面实测则能获取更详细的资源数据。如河南省信阳市，通过综合运用这些技术，实现了对乡村土地资源的高效管理。

(3)自然资源调查还应关注资源保护与可持