财政支出的基本理论.pptVIP

**财政支出的基本理论**第1页，共35页，星期日，2025年，2月5日一、学习目的和要求本章的主题是阐述公共物品的提供方式，核心问题是如何提高公共物品的效率和效益。具体应掌握以下的问题：了解公共物品的市场均衡问题掌握纯公共物品和混合物品的提供方式掌握公共定价的三种方式了解财政支出中的效率与公平问题掌握财政支出效益的评价方法和评价指标体系了解公共选择理论及其基本内容了解我国财政决策的民主化和法制化内容**第2页，共35页，星期日，2025年，2月5日二、背景资料（一）公共物品私人提供的例证灯塔是经济学认为不可能由私人提供的公共物品最著名的例子，然而19世纪英国海岸线的灯塔却为私人所拥有其他一些公共物品问题可以通过明晰个人对相应经济资源产权的办法来解决。如:湖泊在其他环保问题上，比如土地使用、动物保护等领域，界定明晰的产权都可以解决公共物品问题。有时可以用合同制来解决其他公共物品和外部性问题。**第3页，共35页，星期日，2025年，2月5日（二）发达国家财政支出效益评价体系的主要内容过程评价，又叫立项决策评价经济效益评价影响评价持续性评价三、关键词免费搭车公共提供私人提供公共生产公共定价财政支出的效率财政支出的效益四、教学内容**第4页，共35页，星期日，2025年，2月5日第一节公共物品的提供、生产和定价一、公共物品的提供方式二、公共生产三、公共定价**第5页，共35页，星期日，2025年，2月5日一、公共物品的提供方式（一）公共物品的市场均衡问题2.1.1.1林达尔均衡模型.doc林达尔均衡模型对公共产品有效供给的理论描述（右图）与AA和BB的交点E对应的t*为A、B两人愿意为G*代表的公共支出规模承担税负的均衡点。**第6页，共35页，星期日，2025年，2月5日林达尔均衡模型-政策意义税收水平的确定与本人享受公共产品的意愿是相联系的，但是没有人愿意如实说出自己的实际受益情况和愿意分担成本的水平。在由千千万万个人组成的社会中，无法对每个人的偏好及其真实经济状况作出准确的判断和了解。“免费搭车”现象存在的必然性。公共产品供给不足，即“免费搭车”现象的存在使公共产品供给水平低于所需水平。**第7页，共35页，星期日，2025年，2月5日（二）纯公共物品提供方式一般而言，纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供公共物品的非竞争性和非排他性，决定了市场机制不适于提供公共物品政府的性质和运作机制决定了它可以提供公共物品**第8页，共35页，星期日，2025年，2月5日（三）混合物品的提供方式混合物品的分类及其提供方式★混合产品可采取公共提供方式或市场提供方式，也可采取混合提供方式★对具有非竞争性又具有排他性的混合物品可采取征税或收费方式弥补其成本★对具有外部效应的混合物品，应判断其外部效应的大小而定**第9页，共35页，星期日，2025年，2月5日混合物品的有效提供方式★政府授权经营★政府参股★政府补助**第10页，共35页，星期日，2025年，2月5日（四）公共物品的私人提供问题的研究和实践1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私人提供理论研究的开端美国布坎南研究中心的泰勒.柯文从多个方面做了进一步阐述**第11页，共35页，星期日，2025年，2月5日二、公共生产（一）概述公共生产是指由政府出资（由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位公共提供不等于公共生产；公共物品的生产方式和提供方式不同我国国有企业的地位和作用**第12页，共35页，星期日，2025年，2月5日（二）提供公共物品的国有部门和单位，采取国有经营模式提供纯公共物品的（如国防、公安、司法、绿化及基础教育）部门、单位和事业，基本上由国家预算拨款，免费提供服务，其资金来源是税收提供混合物品的企业、单位,其资金来源一是拨款，二是收费**第13页，共35页，星期日，2025年，2月5日（三）垄断性国有企业宜采取国有国控（控股）模式垄断性企业垄断性企业不适于完全按市场化原则进行改造，应选择国有国控模式国有国控并不意味着由政府直接经营，而是通过法律效力的契约关系来明确政府与企业之间的责权利关系**第14页，共35页，星期日，2025年，2月5日（四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造竞争性国有企业应按“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”原则，分别改造为上市公司，不上市公司和有限责任公司（五）中小型国有企业的改造方向是放开搞活**第15页，共35页，星期日