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研究报告

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双碳”目标经典文献推荐

一、双碳目标概述

1.双碳目标的提出背景

(1)双碳目标的提出背景源于全球气候变化对人类生存环境的严峻挑战。近年来，随着全球工业化和城市化进程的加快，碳排放量急剧增加，导致全球气候变暖、极端天气事件频发等问题日益严重。根据国际能源署（IEA）的数据，2019年全球二氧化碳排放量达到314亿吨，较1990年增长了60%。气候变化已成为全球性的公共问题，对人类社会的可持续发展构成严重威胁。

(2)我国作为世界上最大的发展中国家和碳排放国，对全球气候变化的贡献不容忽视。根据国家统计局数据，2019年我国二氧化碳排放量达到100.6亿吨，占全球总排放量的28.8%。面对日益严峻的气候变化形势，我国政府高度重视生态文明建设，明确提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念。在2015年联合国气候变化大会上，我国承诺将于2030年前实现碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和，即“双碳”目标。

(3)提出双碳目标是我国应对全球气候变化、推动绿色低碳发展的战略决策。这一目标的实现将有助于我国经济结构的转型升级，促进能源消费革命，推动绿色技术创新，提高资源利用效率，改善生态环境质量。以我国新能源汽车产业发展为例，近年来，我国政府大力支持新能源汽车产业，截至2020年底，我国新能源汽车保有量已达到530万辆，占全球新能源汽车保有量的50%以上。这一成果不仅有助于降低交通运输领域的碳排放，也为全球新能源汽车产业发展提供了有力支持。

2.双碳目标的定义与目标值

(1)双碳目标是指我国政府提出的“碳达峰”和“碳中和”两个目标。碳达峰是指我国二氧化碳排放量达到峰值后，不再增长，实现排放量的稳定。碳中和则是指通过植树造林、节能减排、碳捕集与封存等技术手段，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳排放与吸收的平衡。这一目标的提出，旨在推动我国经济社会发展和生态文明建设，为全球应对气候变化作出积极贡献。

(2)碳达峰目标的具体时间表为2030年前，而碳中和目标则设定为2060年前。根据我国《“十三五”国家应对气候变化规划》，到2020年，我国非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%左右。为实现这一目标，我国政府采取了一系列政策措施，如推进能源结构调整、发展绿色低碳产业、加强碳排放监测与核算等。以我国光伏产业发展为例，截至2020年底，我国光伏发电装机容量达到2.53亿千瓦，占全球光伏发电装机容量的三分之一。

(3)在实现双碳目标的过程中，我国政府将重点推动以下几方面工作：一是优化能源结构，加大非化石能源消费比重；二是加强工业节能减排，提高能源利用效率；三是推进交通运输领域低碳发展，推广新能源汽车；四是加强农业领域碳减排，提高农业生产效率；五是加强森林碳汇能力建设，增加碳汇总量。以我国碳排放权交易市场为例，截至2020年底，全国碳排放权交易市场覆盖约2.1亿吨二氧化碳排放量，交易总额达到60.1亿元。这一市场机制的建立，有助于引导企业减少碳排放，推动绿色低碳发展。

3.双碳目标的意义与影响

(1)双碳目标的提出，对于我国乃至全球的可持续发展具有重要意义。首先，实现碳达峰和碳中和目标有助于推动我国经济结构的转型升级，促进绿色低碳产业发展。据相关数据显示，绿色低碳产业在全球经济中的比重逐年上升，我国政府积极引导资源向这些产业倾斜，将有助于提高经济增长质量，创造更多就业机会。

(2)双碳目标的实现将有助于降低我国能源消耗和碳排放强度，提高能源利用效率。这不仅有助于缓解能源资源约束，还能降低环境风险，改善生态环境质量。以我国为例，近年来，通过推广清洁能源、提高工业能效等措施，我国能源消耗强度逐年下降，为全球应对气候变化提供了有力支持。

(3)双碳目标的提出还将推动全球气候治理进程，提升我国在国际社会中的地位。作为全球最大的发展中国家和碳排放国，我国在应对气候变化方面承担着重要责任。通过积极履行国际承诺，我国将展现负责任大国的形象，为全球气候治理作出积极贡献。同时，双碳目标的实现也将为我国带来更多国际合作机会，推动全球绿色发展，实现共赢。

二、双碳目标相关政策法规

1.国家层面政策法规

(1)国家层面政策法规在推动双碳目标实施中发挥着至关重要的作用。我国政府高度重视碳达峰和碳中和目标的实现，制定了一系列政策法规予以支撑。例如，《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确了实现碳达峰、碳中和的总体要求和重点任务。截至2021年，我国已发布60余项与碳达峰、碳中和相关的政策文件，涵盖了能源、工业、交通、建筑等多个领域。

(2)在能源领域，国家层面政策法规强调提高非化石能源比重，推动能源结构优化。例如，《能源发