“双碳”目标下对我国政府采购发展的建议.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

“双碳”目标下对我国政府采购发展的建议

一、政策导向与顶层设计

1.明确双碳目标下的政府采购方向

(1)在双碳目标指导下，我国政府采购方向应紧密围绕节能减排和绿色低碳发展。首先，应优先采购节能、节水、环保等绿色产品和服务，推动供应链上下游的绿色转型。其次，加大对新能源、清洁能源等绿色产业的支持力度，助力产业结构的优化升级。最后，通过采购行为引导全社会形成绿色低碳的生活方式，为我国实现碳达峰、碳中和目标贡献力量。

(2)具体而言，政府采购应将绿色产品和服务纳入采购目录，明确绿色采购标准，鼓励采用绿色评价方法。同时，强化对供应商的绿色资质审查，确保绿色产品和服务质量。此外，加强采购过程中的信息公开，提高透明度，防止腐败现象发生。通过这些措施，不仅有助于实现采购本身的绿色转型，还能推动整个社会的绿色低碳发展。

(3)在双碳目标下，政府采购还应关注供应链的绿色化。这意味着要从原材料采购、生产制造、运输配送、使用维护到报废回收等各个环节，全面评估产品的绿色性能。在采购过程中，优先选择具有绿色供应链管理能力的供应商，推动产业链上下游企业的绿色协同。通过这种方式，不仅有助于降低采购成本，还能提高整个供应链的绿色竞争力。

2.完善相关法律法规体系

(1)完善我国双碳目标下的政府采购法律法规体系，首先需要明确绿色采购的法律地位和适用范围。根据《中华人民共和国政府采购法》及相关政策文件，我国已初步建立了绿色采购的法律框架。然而，为了更好地适应双碳目标的要求，还需进一步完善相关法律法规。例如，可考虑制定专门的绿色采购条例，明确绿色采购的定义、原则、标准和程序，确保绿色采购在法律层面得到充分保障。据统计，我国绿色采购市场规模已超过1000亿元，绿色采购法规的完善将有助于进一步扩大市场规模，推动绿色产业发展。

(2)在完善法律法规体系的过程中，应注重以下方面：一是加强绿色采购标准的制定和实施。我国已发布了一系列绿色采购标准，如《绿色产品政府采购基本要求》等。但还需进一步完善标准体系，提高标准的科学性和可操作性。例如，可以引入国际先进的绿色标准，结合我国实际情况进行本土化改造。二是强化绿色采购政策的执行力度。通过建立绿色采购考核机制，对采购部门和供应商进行监督考核，确保绿色采购政策得到有效执行。据相关数据显示，我国绿色采购政策实施以来，已累计节约能源约1000万吨标准煤，减少碳排放约2500万吨。

(3)此外，完善法律法规体系还需关注以下问题：一是加强绿色采购法律法规的宣传和培训。通过举办培训班、研讨会等形式，提高采购人员、供应商和公众对绿色采购法律法规的认识。二是建立健全绿色采购争议解决机制。针对绿色采购过程中可能出现的争议，如产品争议、价格争议等，应设立专门的仲裁机构或调解机构，确保争议得到及时、公正的解决。三是加强国际合作，借鉴国际先进经验。通过参加国际会议、交流与合作项目，学习借鉴国外绿色采购法律法规的先进经验，为我国绿色采购法律法规体系的完善提供有益参考。例如，我国可以与欧盟、美国等国家和地区开展绿色采购法规的交流与合作，共同推动全球绿色采购事业的发展。

3.建立健全标准体系

(1)建立健全双碳目标下的政府采购标准体系是推动绿色采购发展的重要基础。我国已发布了一系列绿色产品标准，如《节能产品政府采购清单》、《环保产品政府采购清单》等，为政府采购提供了明确的绿色产品参考。然而，面对日益复杂的绿色产品市场，现有的标准体系仍需进一步完善。以《节能产品政府采购清单》为例，截至2021年底，该清单共收录节能产品4100余种，覆盖了照明设备、办公设备、空调等众多领域。为进一步提高标准体系的科学性和权威性，建议增加标准更新频率，确保标准与市场发展同步。

(2)在建立健全标准体系方面，应着重考虑以下方面：一是加强绿色产品标准的制定与修订。针对不同行业和领域，制定具有针对性的绿色产品标准，如《绿色建筑评价标准》、《绿色交通运输设备评价标准》等。同时，对现有标准进行定期修订，以适应技术进步和市场变化。据统计，我国绿色建筑评价标准实施以来，已推动绿色建筑项目超过10万个，累计建筑面积超过20亿平方米。二是推动绿色产品认证体系的建设。通过认证体系，对绿色产品进行第三方评价，提高绿色产品的可信度。例如，我国绿色产品认证标志已覆盖节能、环保、节水、循环利用等多个领域，有效促进了绿色产品的市场推广。三是加强标准与国际接轨。积极参与国际标准化组织（ISO）等国际组织的活动，推动我国绿色产品标准与国际标准接轨，提升我国绿色产品在国际市场的竞争力。

(3)此外，建立健全标准体系还需关注以下问题：一是加强标准实施与监督。对绿色产品标准实施情况进行跟踪监测，确保标准得到有效执行。例如，我国对绿色产品政府采购的实施情况