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旅游景区规划与开发标准手册

第一章总则

1.1目的与依据

为规范旅游景区规划与开发流程，提升资源利用效率，保障游客体验质量，促进旅游业可持续发展，依据《_________旅游法》《旅游景区质量等级评定标准》《国家级森林公园总体规划规范》等法规及行业标准，结合景区开发实际需求，制定本手册。

1.2适用范围

本手册适用于新建、改建、扩建的各类旅游景区（包括自然类、文化类、度假类、主题类等）的规划编制、开发建设及运营管理全流程。涉及文化遗产、自然保护区、地质公园等特殊类型的景区，需同时遵守相关专项法规要求。

1.3基本原则

生态优先：严格保护自然生态与文化遗产，开发强度控制在环境承载力范围内。

文化为魂：挖掘地域文化特色，避免同质化，实现文化价值与旅游体验深度融合。

系统规划：统筹空间布局、设施配套、产品开发与管理服务，保证各要素协同高效。

市场导向：以游客需求为核心，动态优化产品与服务，适应旅游市场发展趋势。

弹性发展：预留功能拓展与升级空间，具备适应市场变化与政策调整的灵活性。

第二章前期调研与资源评估

2.1调研内容与方法

2.1.1调研内容

自然基底：地质地貌、水文气候、动植物资源、生态环境质量等。

人文资源：历史沿革、民俗风情、非物质文化遗产、建筑遗迹、艺术传统等。

市场条件：目标客群特征（年龄、消费习惯、兴趣偏好）、周边竞争景区分布、区域旅游线路联动潜力等。

支撑条件：外部交通可达性（机场、高铁站、高速公路距离）、内部道路现状、水电通讯等基础设施配套、土地权属与利用规划等。

2.1.2调研方法

文献研究：收集地方志、统计年鉴、文物保护报告、国土空间规划等基础资料。

实地踏勘：采用无人机航拍与地面调查结合，覆盖核心资源区与潜在开发边界，记录关键节点的地理坐标、环境现状及现状设施状况。

访谈座谈：对当地居民、相关部门（文旅、自然资源、环保等）、旅游企业、潜在投资者进行半结构化访谈，知晓利益诉求与开发约束。

问卷调查：针对目标客群发放问卷，样本量不少于500份（核心景区周边客群样本占比不低于60%），分析游客需求与行为偏好。

2.2资源评估体系

2.2.1资源价值评估

采用“定量+定性”综合评价法，构建资源价值评估指标体系：

评估维度

具体指标

权重

美学价值

景观独特性、视觉冲击力、季相变化多样性

25%

科学价值

地质典型性、生态代表性、科研教育意义

20%

文化价值

历史年代久远度、文化稀缺性、活态传承完整性

25%

经济价值

开发潜力、投资回报周期、带动就业能力

15%

社会价值

地方认同感、文化传播力、公众休闲需求满足度

15%

评分采用10分制，总分≥8分为“国家级核心资源”，6-8分为“省级优质资源”，4-6分为“市级一般资源”，＜4分不建议开发。

2.2.2承载力评估

生态承载力：采用“面积法”与“游憩量法”综合测算，公式为：

(C_e=(,,))

其中，(S)为景区可游览面积（㎡），(s)为人均最低游览面积（㎡/人，自然类景区取50-100，文化类取30-50）；(W)为日均可供水量（m3），(w)为人均用水量（m3/人，取0.05-0.1）；(T)为日有效开放时间（h），(t)为人均游览时间（h/人，取3-6）。

空间承载力：基于核心景点节点布局，采用“线路容量法”测算，单条线路日承载量=线路长度（m）/人均间距（m）×周转次数，各线路承载量之和为景区日空间承载力。

设施承载力：根据停车场车位（按车位数的2倍计算日接待量）、卫生间蹲位（每500人设1蹲位）、餐饮座位（每餐次周转1.5次）等关键设施的供给能力，取最小值作为设施承载力。

第三章目标定位与主题策划

3.1目标定位

3.1.1总体目标定位

结合资源禀赋与市场条件，明确景区核心定位，例如：

自然类景区：“国家级生态旅游示范区”“世界地质公园候选地”

文化类景区：“国家级文化产业示范园区”“非遗活态传承基地”

度假类景区：“国际知名康养度假目的地”“亲子研学旅游综合体”

3.1.2分项目标设定

游客规模：分阶段设定目标（近期1-3年、中期3-5年、远期5-10年），明确年接待游客量、峰值日游客量（不超过日空间承载力的80%）。

经济效益：设定年营业收入、利润率、投资回收周期（自然类景区≤15年，文化类景区≤12年，主题类景区≤10年）。

社会效益：带动当地就业人数（每万平方米可游览面积带动就业5-8人）、文化传播覆盖范围（年举办文化活动≥10场）。

3.2主题策划

3.2.1主题提炼原则

独特性：基于核心资源差异化提炼，避免与周边景区主题重复（如周边以“观光”为主，本景区可侧重“沉浸式体验”）。

体验性：主题需转化为可感知的体验场景，例如“农耕文化”主题可设计“春种-夏长-秋收-冬藏