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项目招投标书及流程规范指南

一、招投标在项目管理中的核心地位及应用场景

招投标作为现代市场经济资源配置的重要方式，是项目从立项到落地的关键环节，其核心作用在于通过公开、公平、公正的竞争机制，优选合作方、控制项目成本、保障工程质量与进度。本指南适用于以下典型场景：

投资项目：如基础设施建设、公共服务采购等，需严格遵守《中华人民共和国招标投标法》及配套法规；

企业工程项目：如房地产开发、厂房建设、设备采购等，通过规范化招投标选择具备资质的承包商或供应商；

服务类项目采购：如咨询服务、运维服务、IT系统开发等，需综合评估服务能力与报价合理性。

无论何种场景，规范的招投标流程均能有效降低交易成本、防范法律风险，保证项目资源的最优配置。

二、招投标全流程操作详解

（一）前期准备：项目立项与招标方案审批

操作目标：明确项目需求，确定招标范围与方式，为后续流程奠定基础。

责任主体：项目发起部门（如建设单位/采购方）、法务部门、财务部门。

操作步骤：

项目立项确认

项目发起部门编制《项目建议书》《可行性研究报告》，明确项目概况（建设规模、技术标准、资金来源、工期要求等），经内部决策层审批通过。

示例：某办公楼装修项目需明确装修面积（5000㎡）、预算金额（800万元）、交付日期（2024年12月31日）等核心要素。

招标方案编制与审批

根据项目性质与金额，确定招标范围（全部招标/部分招标）、招标方式（公开招标/邀请招标）、组织形式（自行招标/委托招标代理机构）。

依法必须招标的项目（如施工单项合同估算价在400万元人民币以上），需采用公开招标；特殊项目（如涉及专利技术、紧急采购）经批准可采用邀请招标（邀请不少于3家具备资质的潜在投标人）。

招标方案需提交上级单位或行业监管部门审批，留存审批文件备查。

（二）核心环节：招标文件编制与备案

操作目标：制定清晰、完整的招标规则，保证潜在投标人准确理解项目需求与投标要求。

责任主体：招标代理机构（如委托）、项目发起部门、法务部门。

操作步骤：

招标文件内容组成

投标人须知：包括项目概况、投标资格要求、投标文件格式、投标保证金（不超过招标估算价的2%，最高不超过80万元）、投标截止时间、开标时间地点等；

评标办法：明确评审因素（价格、技术、商务、信誉等）及权重，如综合评估法（技术分占40%，价格分占60%）或经评审的最低投标价法；

合同条款：包括工程范围、质量标准、付款方式、违约责任、争议解决方式等；

技术规范：详细说明项目技术要求、标准、验收方法等（如工程项目的施工工艺标准、设备采购的技术参数）；

投标文件格式：提供投标函、技术标、商务标、资质证明文件等标准化模板。

招标文件审核与备案

招标文件需经法务部门审核，保证符合法律法规（如不得设置不合理门槛、不得排斥潜在投标人）；

审核通过后，在项目所在地公共资源交易平台或行业指定媒介发布，并向招投标监督部门备案。

（三）信息发布：招标公告与潜在投标人邀请

操作目标：广泛吸引符合条件的潜在投标人参与，保证竞争充分性。

责任主体：招标代理机构、项目发起部门。

操作步骤：

招标公告发布

公开招标项目需在省级以上人民发展改革部门指定的媒介（如“中国招标投标公共服务平台”）发布招标公告，内容应包括：项目名称、招标人、招标代理机构、项目概况、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间等；

公告发布时间自招标文件发出之日起至投标截止日不得少于20日（特殊项目可缩短，但需经批准）。

邀请招标的投标人确定

邀请招标需向3家以上具备资质、业绩良好的潜在投标人发出投标邀请书，邀请书需包含招标公告核心内容及邀请理由。

（四）互动沟通：踏勘、答疑与补遗文件发布

操作目标：解答潜在投标人疑问，保证所有投标人获取一致的项目信息。

责任主体：招标代理机构、项目发起部门。

操作步骤：

组织踏勘现场

招标人应按招标公告时间组织潜在投标人踏勘项目现场，介绍工程场地、周边环境、施工条件等，不得单独或分别组织某一投标人踏勘。

接收与答复疑问

潜在投标人需在规定时间内（如投标截止日10日前）以书面形式向招标人提出疑问，招标人应在3个工作日内以书面形式答复，同时将答复内容发送所有获取招标文件的投标人（无需说明疑问来源）。

发布补遗文件

招标文件如需修改，应在投标截止日15日前发布补遗文件，明确修改内容及生效时间；不足15日的，需延长投标截止时间。

（五）投标准备：投标文件编制与递交

操作目标：保证投标人按要求提交完整、有效的投标文件，具备参与竞争的资格。

责任主体：潜在投标人（投标单位）。

操作步骤：

投标文件编制

按招标文件要求编制投标文件，包括：

商务标：投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价一览表（需加盖公章及法定代表人印鉴）、资格证明文件（营业执照、资质证书、类似项目业绩证明等）