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冬季施工方案应急预案

一、总则

1.1目的与依据

为有效应对冬季施工期间可能出现的寒潮、暴雪、冰冻、大风等极端天气，以及由此引发的高处坠落、冻伤、火灾、设备损坏、工程质量事故等突发情况，保障施工人员生命财产安全，确保工程质量和施工进度，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑工程冬期施工规程》JGJ/T104-2011《生产安全事故应急条例》等法律法规及行业标准，结合冬季施工特点，制定本应急预案。

1.2适用范围

本预案适用于房屋建筑、市政基础设施、公路、铁路、水利等工程在冬季施工期间的应急管理工作，具体包括：室外日平均气温连续5天稳定低于5℃或最低气温低于0℃时的分部分项工程施工活动；寒潮、暴雪、道路结冰等极端天气下的施工应急处置；冬季施工中因保温、防寒、防滑等措施不到位导致的安全事故应急响应。参与工程建设的建设、施工、监理、监测等单位及相关人员均应遵守本预案。

1.3工作原则

（1）预防为主，常备不懈。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，提前识别冬季施工风险，落实物资储备、人员培训、设施检查等预防措施，降低突发事件发生概率。

（2）统一领导，分级负责。建立以项目经理为第一责任人的应急指挥体系，明确各部门、岗位的职责分工，确保应急指令传达畅通、处置责任落实到人。

（3）快速响应，协同联动。完善应急信息报送机制，一旦发生突发事件，立即启动应急响应，迅速组织抢险救援力量，并与气象、消防、医疗、交通等政府部门建立协同联动机制。

（4）科学处置，安全优先。采用科学合理的应急处置技术，优先保障人员生命安全，避免次生灾害发生，同时最大限度减少财产损失和环境影响。

（5）信息畅通，及时上报。严格执行突发事件信息报送制度，确保事故情况、处置进展等信息及时、准确上报至相关主管部门，为决策提供依据。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥体系

2.1.1指挥部组成

在冬季施工应急预案中，应急指挥体系是确保快速响应的核心。指挥部以项目经理为总指挥，全面负责应急工作的领导和决策。副指挥由项目副经理和安全总监担任，协助总指挥处理日常事务。成员包括工程部、安全部、物资部、行政部等部门的负责人，形成层级分明的指挥网络。指挥部下设办公室，由安全部经理兼任办公室主任，负责信息汇总和日常协调工作。例如，在寒潮来袭时，总指挥立即召集指挥部会议，评估风险等级，决定是否启动应急预案，并调动资源。

指挥部的组成强调专业性和权威性。工程部负责人提供技术支持，安全部负责人监督安全措施，物资部负责人保障物资供应，行政部负责人协调后勤。每个成员必须熟悉冬季施工特点，如低温对混凝土的影响，以便在决策时考虑实际情况。指挥部实行24小时值班制度，确保在任何突发情况下都能迅速集结。

在实际操作中，指挥部的运作遵循“统一领导、分级负责”原则。总指挥拥有最终决策权，副指挥负责具体执行，各部门负责人落实本部门职责。例如，当暴雪导致工地停电时，总指挥指令工程部启动备用发电机，安全部组织人员疏散，物资部提供照明设备。这种结构避免了职责交叉，提高了响应效率。

2.1.2职责分工

职责分工是应急指挥体系高效运行的关键。总指挥的职责包括：批准应急响应计划，协调各方资源，确保人员生命安全，向上级主管部门和保险公司报告事故情况。总指挥必须具备丰富的冬季施工经验，能够根据天气变化及时调整策略。例如，在气温骤降时，总指挥决定暂停高空作业，防止冻伤事故。

副指挥的职责侧重于执行和监督。项目副经理负责现场指挥，调动抢险救援力量；安全总监负责监督安全措施落实，如检查防滑设施是否到位。各部门负责人的职责具体而明确：工程部负责人提供技术指导，如制定混凝土保温方案；安全部负责人组织安全检查，清除冰雪；物资部负责人管理应急物资，确保库存充足；行政部负责人负责后勤支持，如安排工人休息场所。

职责分工强调清晰性和可操作性。例如，在发生火灾时，安全部负责人立即组织疏散，工程部负责人使用灭火器扑救，医疗组负责人救治伤员。每个岗位都有详细的工作流程，避免混乱。冬季施工中，职责分工还需考虑特殊因素，如低温导致设备故障，物资部负责人需提前准备防冻液和备用零件。通过明确职责，确保在突发事件中，每个人都能快速行动，减少损失。

2.2应急工作组

2.2.1抢险救援组

抢险救援组是应急响应的先锋力量，由经验丰富的施工人员组成。组长由工程部经理担任，成员包括电工、焊工、起重工等特种作业人员，确保具备处理复杂事故的能力。该组的主要职责是：在突发事件中，如坍塌或设备故障，迅速进入现场进行抢险，控制事态发展，防止次生灾害。例如，在暴雪后发生脚手架倒塌时，救援组立即使用液压剪切割钢筋，解救被困工人。

工作组的运作注重实战性和安全性。成员必须定期参加培训，学习救援设备的使用，如液压剪、救援绳和红外线探测仪