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研究报告

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山东省绿色低碳高质量发展促进条例

一、总则

1.立法目的和依据

(1)本条例的立法目的在于贯彻落实国家关于生态文明建设和绿色低碳发展的战略部署，推动山东省经济社会可持续发展，实现经济社会发展与生态环境保护的双赢。通过制定和实施一系列绿色低碳发展的政策措施，引导全社会树立绿色低碳发展理念，加快产业结构调整，推动能源结构优化，提升资源利用效率，促进经济社会全面绿色转型。

(2)制定本条例的依据是《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国节约能源法》等相关法律法规，以及国家关于绿色低碳发展的战略规划。同时，结合山东省实际情况，充分考虑山东省资源环境承载能力、经济发展水平和产业结构特点，以法律的形式明确绿色低碳发展的总体要求、重点任务和保障措施，确保绿色低碳发展目标的实现。

(3)本条例旨在规范山东省绿色低碳高质量发展相关行为，明确政府、企业和社会各界的责任，构建绿色低碳发展的政策体系、市场体系和法治体系。通过建立健全绿色低碳发展的法律法规框架，强化对绿色低碳发展的引导和激励，推动山东省在保障国家能源安全和生态安全的前提下，实现经济社会高质量发展，为全国绿色低碳发展提供示范和借鉴。

2.适用范围

(1)本条例适用于山东省行政区域内，各类企事业单位、社会组织和个人在绿色低碳发展活动中的行为规范，包括但不限于产业规划、资源配置、技术创新、节能减排、生态保护等方面。

(2)本条例的适用范围涵盖山东省所有产业领域，包括但不限于工业、农业、服务业、交通运输业、建筑业等，旨在促进这些领域在发展中遵循绿色低碳原则，实现经济效益和环境效益的统一。

(3)本条例还适用于山东省各级政府及其相关部门在制定和实施绿色低碳发展规划、政策措施和监督管理活动中的行为，确保各级政府按照国家法律法规和本条例的规定，切实履行绿色低碳发展的责任和义务。同时，本条例也适用于国际组织、外国政府及外国企业在山东省开展的绿色低碳合作与交流活动。

3.基本原则

(1)本条例坚持绿色发展理念，将绿色低碳发展作为经济社会发展的核心要求，促进经济社会发展与生态环境保护协同推进，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

(2)本条例强调依法行政，确保绿色低碳发展各项政策法规的严肃性和权威性，规范政府、企业和社会各界的绿色低碳发展行为，维护市场秩序，保障公平竞争。

(3)本条例倡导创新驱动，鼓励科技创新和制度创新，推动绿色低碳技术、管理和服务模式创新，提高资源利用效率，降低碳排放强度，促进经济高质量发展。同时，注重公众参与和社会监督，保障人民群众在绿色低碳发展中的知情权、参与权和监督权。

二、绿色发展总体要求

1.绿色低碳发展战略

(1)山东省绿色低碳发展战略以构建绿色低碳循环发展经济体系为核心，明确将绿色低碳发展作为经济社会发展的主导方向。通过优化产业结构、调整能源结构、提升资源利用效率，推动经济社会发展全面绿色转型。

(2)本战略提出，要加快构建绿色低碳技术创新体系，强化绿色低碳技术研发和应用，推动绿色低碳产业快速发展。同时，加强生态保护和修复，提升生态系统服务功能，保障生态安全。

(3)山东省绿色低碳发展战略强调区域协同发展，推动区域间绿色低碳产业布局优化，促进区域间资源共享和合作共赢。此外，通过加强国际合作，引进国际先进绿色低碳技术和管理经验，提升山东省绿色低碳发展水平。

2.产业结构调整

(1)山东省产业结构调整将优先发展绿色低碳产业，推动传统产业转型升级，降低高耗能、高污染产业的比重。通过政策引导和市场机制，引导资源要素向绿色低碳产业集聚，形成以高新技术产业、绿色低碳产业为主导的现代产业体系。

(2)本调整策略强调发展循环经济，推广清洁生产，提高资源利用效率。鼓励企业实施绿色供应链管理，减少生产过程中的废弃物排放，实现生产过程与生态环境的和谐共生。

(3)山东省将优化区域产业布局，推动产业园区绿色低碳发展，打造一批绿色低碳产业集群。同时，加强产业政策引导，支持企业研发绿色低碳技术和产品，提升产业整体竞争力，实现产业结构优化升级。

3.绿色技术创新与应用

(1)山东省将加大绿色技术创新投入，设立绿色技术创新基金，支持绿色低碳关键技术研发和产业化。通过政策引导和资金支持，推动绿色技术创新成果转化，提高绿色低碳技术的应用水平。

(2)本省鼓励企业、高校、科研院所等合作开展绿色技术创新，建立绿色技术创新联盟，促进产学研深度融合。重点突破新能源、节能环保、循环经济等领域的绿色关键技术，提升绿色低碳产业的技术支撑能力。

(3)山东省将完善绿色技术创新激励机制，对绿色技术创新成果显著的单位和个人给予奖励，激发全社会创新活力。同时，加强绿色技术创新成果的推广应用，推动绿色低碳技术在社会各领域的普及和应用，助力经济社