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事业单位合同管理法律风险识别与防范

引言

在当前深化改革与法治建设不断推进的背景下，事业单位作为提供公共服务、履行公共职能的重要主体，其对外经济交往与内部管理活动日益频繁和复杂，合同作为规范各方权利义务、保障交易安全的基本法律文件，在事业单位运营管理中的地位愈发凸显。然而，由于事业单位性质的特殊性、部分单位合同管理意识薄弱、制度不健全以及专业人才匮乏等因素，合同管理过程中潜藏的法律风险不容忽视。这些风险若不加以有效识别与防范，不仅可能导致经济损失，更可能影响公共服务的质量与效率，甚至损害国家利益和社会公共利益。因此，系统梳理事业单位合同管理各环节的法律风险点，并构建科学有效的防范机制，对于提升事业单位内部治理水平、保障其健康可持续发展具有重要的现实意义。

一、事业单位合同管理法律风险的主要表现与识别

事业单位合同管理的法律风险贯穿于合同的谈判、起草、审查、签订、履行、变更、解除直至纠纷解决的整个生命周期。准确识别这些风险点，是有效防范的前提。

（一）合同签订前的法律风险

合同签订前的准备阶段是风险防控的第一道关口，其风险主要源于对交易对象的审查不足和合同项目的合规性评估缺失。

1.交易相对方主体资格与履约能力风险：对合作方的法人资格、经营范围、资质许可（特别是涉及特定行业准入的）、财务状况、商业信誉等缺乏必要的尽职调查，可能导致与不具备相应民事行为能力或履约能力的主体签订合同，从而面临合同无效、无法履行或欺诈的风险。例如，与未取得相应资质的施工单位签订建设工程合同，不仅合同效力存疑，工程质量也难以保障。

2.合同项目合规性风险：部分事业单位在开展合作或采购等活动时，未能充分审查项目是否符合国家法律法规、政策规定以及本单位的“三定”方案和职能范围。例如，超越自身权限对外提供担保，或违反政府采购相关规定自行采购，均可能导致合同因违反强制性规定而无效，相关责任人还可能承担行政责任。

（二）合同订立过程中的法律风险

合同订立阶段的风险主要集中在合同条款的规范性、完整性以及签约程序的合法性方面。

1.合同条款不完善或不明确风险：合同核心条款如标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、争议解决方式等约定不清、表述模糊或存在歧义，易引发履行过程中的争议。例如，对服务质量标准未作具体界定，后续双方可能对服务是否达标产生分歧；违约责任条款约定过于笼统，不足以弥补违约造成的损失。

2.合同形式与签署程序不规范风险：法律规定应当采用书面形式的合同未采用书面形式；合同文本未经必要的审核程序；签约代表无合法授权委托书；合同印章使用不规范，如使用内部科室章代替单位公章等，均可能影响合同的效力或履行。

3.格式条款风险：在使用格式合同或含有格式条款的合同时，未遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，或未对免除或限制自身责任的条款向对方进行提示和说明，可能导致相关条款无效。

（三）合同履行过程中的法律风险

合同的履行是实现合同目的的关键环节，此阶段的风险具有动态性和复杂性。

1.合同履行跟踪与监控不到位风险：未能对合同履行情况进行有效跟踪，对对方的履约行为（如付款、交货、服务提供等）是否符合合同约定缺乏及时了解，可能导致对方违约行为未能被及时发现和纠正，错失最佳应对时机。

2.合同变更、解除不规范风险：在合同履行过程中，因客观情况发生变化需要变更或解除合同，但未遵循法定或约定的程序，未签订书面变更或解除协议，可能导致变更或解除行为无效，引发新的纠纷。

3.证据意识淡薄风险：在合同履行过程中，对重要的沟通记录、履行凭证（如验收单、付款凭证、通知函等）未能妥善保管，一旦发生纠纷，可能因举证不能而承担不利后果。

（四）合同后续管理及其他风险

1.合同档案管理不善风险：合同文本及相关附件、履行过程中的重要文件材料等未能及时、规范归档，导致合同信息查找困难，不利于后续审计、监督以及纠纷处理时的证据调取。

2.知识产权与保密风险：在涉及技术开发、咨询服务等合同中，对知识产权的归属、使用范围、保密义务等约定不明，可能导致知识产权纠纷或商业秘密泄露。

3.内部管理制度缺失或执行不力风险：缺乏统一、完善的合同管理制度，或虽有制度但执行不到位，各部门职责不清，流程混乱，导致合同管理流于形式，风险难以有效控制。

二、事业单位合同管理法律风险的系统性防范策略

针对上述风险点，事业单位应构建事前防范、事中控制、事后补救相结合的系统性合同法律风险防范机制。

（一）强化合同风险意识，树立全员参与理念

事业单位应将合同管理法律风险意识的培养纳入单位文化建设和员工培训体系。通过专题讲座、案例分析等形式，使单位领导及全体员工充分认识到合同管理的重要性及其潜在风险，特别是业务部门人员作为合同的发起者和执行者，更应具备基本的合同风险识