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企业安全管理体系搭建指引模板

一、适用范围与启动前提

（一）适用企业类型

本指引模板适用于各类企业，包括但不限于：

新成立企业（需同步规划安全管理体系）；

已有安全管理机制但缺乏系统性框架的企业；

为满足合规要求（如《安全生产法》《ISO45001职业健康安全管理体系》等）需搭建或优化体系的企业；

规模化、集团化企业（需统一各分支单位安全管理标准）。

（二）启动前提条件

高层支持：企业最高管理者需明确安全管理体系搭建的战略意义，承诺提供资源（人力、物力、财力）支持；

现状调研：初步评估企业现有安全管理基础（如制度、人员、设施、历史安全数据等），明确改进方向；

团队组建：成立跨部门“安全管理体系搭建专项小组”，明确组长（建议由分管安全的副总经理或*总担任）、组员（安全、生产、人力资源、设备、行政等部门负责人）。

二、搭建流程与关键步骤详解

（一）第一阶段：策划与准备（1-2周）

目标：明确体系框架，制定搭建计划，统一团队认知。

1.制定搭建计划

专项小组需编制《安全管理体系搭建实施方案》，明确以下内容：

搭建目标（如“6个月内完成体系文件发布，试运行3个月后通过内部审核”）；

职责分工（如经理负责文件统筹，主管负责危险源辨识）；

时间节点（分阶段完成的时间要求）；

资源需求（如外部咨询专家、培训费用、文件编制工具等）。

2.体系标准解读与培训

组织学习国家及行业安全法规（如《安全生产法》《企业安全生产标准化基本规范》）、国际标准（如ISO45001）；

邀请外部专家或内部内审员开展“体系搭建方法论”培训，明确“策划-实施-检查-改进（PDCA）”循环的应用逻辑。

3.现状差距分析

对照目标标准（如ISO45001条款），通过文件审查、现场检查、员工访谈等方式，梳理现有安全管理与标准的差距，形成《差距分析报告》，明确需补充或优化的重点领域（如风险管控、应急管理、培训教育等）。

（二）第二阶段：体系设计（2-3周）

目标：确定体系核心要素，搭建管理框架，明确各部门职责。

1.制定安全方针与目标

安全方针：由最高管理者批准，简明扼要体现企业安全承诺（如“安全第一、预防为主、全员参与、持续改进”），符合企业实际风险特点；

安全目标：基于方针制定，需具体、可量化、可达成、相关性强、时限明确（SMART原则），例如：

“2024年重伤率为0，轻伤率较2023年下降20%”；

“特种作业人员持证上岗率100%”；

“隐患整改完成率98%以上”。

2.设计组织架构与职责

明确安全管理组织架构（如设立安全生产委员会、安全管理部门、车间安全员三级网络）；

编制《安全职责分配表》，从最高管理者到一线员工，清晰界定各部门、岗位的安全职责（示例见后文“配套工具表单模板”）。

3.确定核心管理要素

参考ISO45001标准，结合企业实际，确定体系核心要素，通常包括：

危险源辨识与风险评估；

法律法规与其他要求；

安全教育培训；

运行控制（如设备安全、作业安全、承包商管理）；

应急准备与响应；

调查与处理；

绩效测量与改进。

（三）第三阶段：文件编制（3-4周）

目标：形成层次清晰、内容实用的体系文件，支撑体系落地。

1.文件层级设计

企业安全管理体系文件通常分为四个层级：

层级

文件类型

说明

示例

一级

管理手册

阐述体系框架、方针目标、核心程序《安全管理手册》

二级

程序文件

规定跨部门职责的活动流程《危险源辨识与风险评估程序》

三级

管理制度/操作规程

针对具体业务或岗位的详细要求《安全生产责任制管理制度》《设备安全操作规程》

四级

记录表单

证明活动开展的证据性文件《安全培训签到表》《隐患整改验收单》

2.文件编制要点

手册：概述体系范围、引用标准、方针目标、组织架构、职责及核心程序描述，篇幅控制在20-30页；

程序文件：明确“谁做、做什么、怎么做、何时做、依据什么做”，每类程序文件需对应1个核心要素（如“应急准备与响应程序”）；

制度/规程：结合岗位实际，避免照搬法规，突出可操作性（如“有限空间作业规程”需明确“先通风、再检测、后作业”的具体步骤）；

记录表单：设计简洁明了的填写项，保证关键信息可追溯（如“安全检查表”需包含检查区域、检查项目、检查结果、整改责任人、整改期限）。

3.文件审批与发布

文件编制完成后，由专项小组组织跨部门评审（重点审核职责清晰性、流程合理性、合规性）；

由最高管理者批准后，正式发布体系文件（可通过企业OA系统、公告栏、培训会议等方式传达）。

（四）第四阶段：试运行与优化（2-3个月）

目标：验证体系文件的有效性，发觉问题并持续改进。

1.体系宣贯与培训

分层级开展培训：管理层重点宣贯“安全方针与目标及领导作用”；员工重点培训“岗位安全职责与操作规程”；

通过案例分析、情景模拟、知