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《行政组织学》教学大纲

一、课程性质

行政组织学是一个综合性的、边缘性、交叉性的前沿科学，至今并不成熟，

没有公认的学科内和基本范围。但伴随着管理学和行政学的研究，人们对组织

现象和公共组织现象进行了逐渐独立和系统的观察和分析研究，形成了对组织进

行预测和管理控制有着重大影响的组织理论。随着观察视角、关注的问题、研究

的方法等方面的不断演进，组织理论已发展成为较为系统的组织科学，受到了世

界范围的广泛重视。

二、教学目的

行政组织学是一门应用型科学。行政组织学是山东工商学院行政管理专业的必修

课程。通过本课程的学习要求学生了解与掌握公共行政组织的基本概念、基本特

征和基本理论。

三、教学过程中应注意的问题

行政组织学是一个综合性的、边缘性、交叉性以及应用性的前沿科学，至今

并不成熟，没有公认的学科内和基本范围。因此，在课程教学上，都要注意这

一教学的规范性和灵活性，坚持理论联系实际，课堂教学采用讲授、讨论、案例

或（习题）相结合的方法。

四、教学内

第一章导论

本章教学目的：

本章对行政组织的一般原理做了系统的阐述。要求学生能了解和熟练掌握行

政组织的内涵、行政组织的性质与特征、行政组织与私人组织的区别、行政组织

与其他组织的关系以及行政组织学的研究对象和研究范围等内。

重点难点：

1、行政组织的特征

2、行政组织与私人组织的区别

学时分配：2课时

教学方法：讲授

教学内：

第一节组织与行政组织

一、行政组织的涵义

1.组织的概念。

2.从中外词源来分析。

3.从组织要素来分析。

4.行政组织的涵义。

行政组织是为推行国家政务而依法建立起来的一切行政机关的综合体。其主要

包括四方面的涵义：（1）静态的组织结构。2（）动态的组织行为。3（）生态的组

织环境。4（）心态的组织意识。

广义和狭义的行政组织。广义的行政组织指一切具备计划、组织、指挥、协调、

控制等行政功能的组织。狭义的行政组织仅指国家的政府系统。

行政组织与行政机关、行政机构既有联系，又有区别。

二、行政组织的特征

1.公共性。

2.唯一性。

3.非营利性。

4.权威性。

5.系统性。

三、行政组织与私人组织的区别

1.全力基础不同。

2.经济来源不同。

3.法律控制不同。

4.动机和目的不同。

5.面临的环境不同。

6.评价标准和机制不同

7.公开和监督的程度不同。

第二节行政组织的理论解析

一、契约论

二、暴力论

三、社会冲突论

四、交易费用论

第三节行政组织学的研究范式

一、行政组织学的研究内容

二、行政组织学的研究方法和意义

本总结：

行政组织的广义与狭义之分，行政组织的基本特征以及行政组织与私人组织

的区别。

思考题：

1、行政组织的定义与特征？

2、行政组织与私人组织的区别？

3、行政管理学研究的对象、内容和方法是什么？

第二行政组织演变

本教学目的：

1、了解西方行政组织的历史发展

2、熟知中国传统行政组织的历史发展

重点和难点：

1、西方行政组织的历史发展

2、中国传统行政组织的历史发展

学时分配：1小时

教学方法：讲授

教学内容：

第一节、西方行政组织的历史发展

1.奴隶制时期的外国行政组织。

2.封建制时期的外国行政组织。

3.资本主义时期的外国时期的行政组织

第一节科层制组织理论的产生

一、科层制组织理论的源起

二、韦伯与科层制组织理论的产生

三、科层制组织理论的兴起及其条件

四、科层制组织理论的实践基础

第二节科层制组织理论的特