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水利工程项目建设合同管理操作手册

前言

水利工程作为国家重要的基础设施，其项目建设具有投资规模较大、建设周期较长、技术工艺复杂、参建单位众多、受自然环境影响显著等特点。合同管理作为水利工程项目管理的核心组成部分，贯穿于项目策划、招投标、建设实施直至竣工验收及后评价的全过程，是规范各方行为、明确权利义务、控制工程投资、保证工程质量、确保工期目标实现的关键手段。

本手册旨在为水利工程项目建设参与各方（包括项目法人、勘察设计单位、施工单位、监理单位等）提供一套系统、规范、实用的合同管理操作指引。通过明确合同管理各阶段的工作内容、流程、方法及注意事项，以期提高合同管理水平，有效防范和化解合同风险，保障工程建设的顺利进行，最终实现项目的预期经济效益和社会效益。

本手册适用于各类新建、扩建、改建的水利工程项目建设合同管理活动。各单位在具体应用时，应结合项目实际情况及相关法律法规、行业标准的最新要求，灵活掌握和运用。

一、合同管理基本原则

1.1依法合规原则

合同的订立、履行、变更、解除等全过程必须严格遵守国家有关法律、行政法规、地方性法规、规章及相关政策规定，确保合同的合法性和有效性。

1.2平等自愿、公平公正原则

合同当事人法律地位平等，订立合同应遵循自愿协商的原则，合同内容应体现公平公正，兼顾各方合法权益，不得设置不公平的条款或滥用优势地位。

1.3诚实信用原则

合同各方当事人应恪守承诺，诚实履行合同义务，不得有欺诈、隐瞒重要事实或违背承诺的行为。

1.4全面履行原则

合同当事人应按照合同约定的标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限、履行地点和方式等，全面、适当地履行各自的义务。

1.5预防为主、动态管理原则

合同管理应坚持预防为主，加强合同签订前的风险评估和审查，合同履行过程中应进行动态跟踪、监督与控制，及时发现并处理合同履行中的问题。

二、合同签订前管理

2.1合同策划

项目法人应根据项目可行性研究报告、初步设计批复等文件，结合项目特点和管理需求，进行合同策划。主要内容包括：

*明确项目的合同结构，确定合同类型（如勘察合同、设计合同、施工合同、监理合同、材料设备采购合同等）及分标方案。

*确定各合同的主要合同条款框架，如合同价格形式、付款方式、工期要求、质量标准、双方权利义务、违约责任等。

*考虑项目的风险因素，制定风险分担和管理策略，并在合同条款中予以体现。

2.2招投标阶段合同管理

对于依法必须进行招标的水利工程项目，合同管理应贯穿于招投标全过程：

*招标文件编制：招标文件是合同文件的重要组成部分，其内容应严谨、完整、准确。应明确招标范围、技术标准和要求、投标报价要求、评标标准、合同主要条款等。特别注意合同主要条款的设置应与项目策划一致，并符合法律法规规定。

*评标过程中的合同评审：评标委员会在评审投标文件时，应对投标人的投标报价、技术方案、履约能力以及对合同主要条款的响应程度进行重点评审，确保中标人能够满足合同要求。

*中标通知书发出与合同谈判准备：确定中标人后，应及时发出中标通知书。在正式签订合同前，可针对合同细节进行必要的谈判，但不得实质性改变招标文件和中标人的投标文件内容。

2.3合同谈判与评审

*谈判准备：谈判前，应组织相关专业人员（如工程技术、造价、法律、财务等）对拟签订合同的主要条款进行研究，明确谈判要点、底线及策略。收集对方单位的相关信息，了解其履约能力和商业信誉。

*谈判过程：谈判应本着公平、公正、互利共赢的原则进行。对于关键条款（如合同价格、工期、质量、付款方式、违约责任、争议解决方式等）应进行充分沟通和协商，力求达成一致。谈判过程应有详细记录。

*合同评审：合同正式签订前，必须进行严格的合同评审。评审内容包括：合同主体的合法性、合同内容的合规性、合同条款的完整性和严谨性、风险识别与控制措施的有效性、合同履行的可行性等。评审应形成书面意见，经相关负责人批准后方可签订。

三、合同签订阶段管理

3.1合同文本的确定

合同文本应优先采用国家或行业发布的标准合同示范文本。如无示范文本或需进行修改补充的，应确保合同条款的合法性、严谨性和可操作性。合同文本应经合同评审通过。

3.2合同签署

*合同签署前，应核对签约各方的法定代表人身份证明书、授权委托书（如需）、营业执照等主体资格证明文件，确保签约主体合法有效。

*合同条款经双方协商一致后，由双方法定代表人或其授权代理人签字并加盖单位公章（或合同专用章）。

*合同签署应符合相关法律法规关于合同形式的要求。

3.3合同编号与分发

合同签订后，应统一进行编号管理，建立合同台账。合同文本应按规定份数签署，并及时分发给合同履行相关的部门和人员。

四、合同履行阶段管理

4.1合同交底