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环境保护专项资金管理操作指南

环境保护专项资金（以下简称“环保专项资金”）作为国家支持生态环境保护与治理的重要财政保障，其规范、高效使用直接关系到环境质量改善目标的实现和公共财政资金的使用效益。为帮助各相关单位更好地理解和执行环保专项资金管理要求，确保资金“用得准、用得好、用得规范”，特编制本操作指南。本指南基于当前相关法律法规和管理实践，力求提供系统性、操作性强的指引。

一、环境保护专项资金概览

（一）资金的定义与设立目的

环保专项资金是指由各级财政预算安排，专门用于支持环境保护和污染防治、生态修复、环境监管能力建设、环保科技研发与示范等活动的专项资金。其设立目的在于引导社会资源投入环境保护领域，解决突出环境问题，提升区域环境质量，推动经济社会绿色可持续发展。

（二）资金管理的基本原则

环保专项资金的管理应严格遵循以下原则：

*依法依规、公开透明：资金的分配、使用、管理全过程必须严格遵守国家有关法律法规和财经纪律，确保程序公开、信息公开、结果公开，接受社会监督。

*突出重点、注重绩效：资金投向应聚焦国家及地方环境保护的重点领域和关键环节，优先支持解决群众反映强烈的突出环境问题，并将绩效理念贯穿于资金管理全过程。

*专款专用、安全高效：资金必须严格按照批准的用途使用，不得挪作他用。同时，要加强管理，提高资金使用效率，确保资金使用安全。

*分级负责、权责清晰：各级财政部门、生态环境主管部门以及项目承担单位在资金管理中应明确各自职责，做到权责一致，协同配合。

二、预算编制与项目申报管理

（一）预算编制的依据与要求

环保专项资金的预算编制应以国家及地方国民经济和社会发展规划、环境保护规划、相关专项规划以及年度环境保护工作重点为主要依据。预算编制应坚持“量入为出、收支平衡”的原则，科学测算，合理安排。各级生态环境主管部门应会同财政部门，根据年度工作目标和任务，提出专项资金预算需求和分配方案建议。

（二）项目储备与申报组织

1.项目储备库建设：建立健全环保项目储备库制度是做好资金申报管理的基础。项目单位应根据环境保护规划和自身需求，提前谋划，科学论证，将符合条件的项目纳入储备库。储备库实行动态管理，定期更新。

2.申报通知发布：各级生态环境主管部门会同财政部门根据年度预算安排和环保工作重点，适时发布专项资金申报通知或指南，明确申报范围、支持方向、申报条件、申报材料、申报时限等具体要求。

3.项目申报材料准备：申报单位应严格按照申报通知要求，如实、完整地准备申报材料。通常包括项目可行性研究报告（或项目申请报告）、项目实施方案、资金筹措方案、绩效目标申报表、相关证明材料等。材料的真实性、准确性和完整性是项目能否获得支持的关键。

4.申报材料审核与报送：申报单位应将申报材料报送至同级生态环境主管部门和财政部门。主管部门对申报材料进行初步审核，重点审核材料的完整性、合规性以及项目的真实性、可行性。审核通过后，按规定程序逐级上报。

（三）项目评审与立项

1.评审组织：上级生态环境主管部门会同财政部门组织或委托第三方机构（如评审专家库、专业咨询机构）对申报项目进行评审。评审专家应具备相关领域的专业知识和经验。

2.评审内容：评审通常包括对项目的政策符合性、技术可行性、环境效益、经济效益（如适用）、资金需求合理性、实施方案科学性、绩效目标设定合理性、申报单位资质及能力等方面进行全面评估。

3.立项与资金分配：根据评审结果，结合年度预算规模和重点支持方向，生态环境主管部门会同财政部门研究确定立项项目名单和资金分配方案，按规定程序报批后，由财政部门下达资金预算文件。

三、资金使用与核算管理

（一）资金拨付与到位

财政部门根据批准的资金预算文件和项目实施进度，按照国库集中支付制度等有关规定及时拨付资金。项目承担单位应积极配合，确保资金及时足额到位。对于有配套资金要求的项目，相关单位应确保配套资金按时足额到位。

（二）资金使用范围与限制

环保专项资金应严格按照批准的项目预算和用途使用，主要用于：

*环境污染治理与生态修复工程支出；

*环境监测、监察、应急能力建设支出；

*环境保护新技术、新工艺、新装备的研发与示范应用支出；

*环境污染源调查与评估、环境规划编制等支出；

*其他经批准的与环境保护直接相关的支出。

严禁将专项资金用于：

*人员经费、日常公用经费等经常性支出；

*楼堂馆所建设、购置交通工具等与环境保护无关的支出；

*偿还债务、发放奖金津贴、弥补亏损等。

项目承担单位不得擅自扩大资金使用范围，不得截留、挤占、挪用、贪污专项资金。

（三）会计核算与财务管理

1.专账核算：项目承担单位应建立健全专项资金内部管理制度，对专项资金实行专账核算、专人管