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2025年生态环境与海洋环境保护研究报告

一、总论

2025年是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键衔接年，全球生态环境与海洋保护形势日趋严峻，气候变化、生物多样性丧失、海洋污染等问题已成为制约人类可持续发展的重大挑战。中国作为负责任大国，将生态文明建设纳入国家发展总体布局，提出“碳达峰、碳中和”目标、“美丽中国”建设及“海洋强国”战略，生态环境与海洋环境保护工作进入攻坚期与深化期。本报告立足全球视野与国家战略，系统分析2025年生态环境与海洋环境保护的背景意义、现实基础、面临挑战及实施路径，旨在为政策制定、资源配置与行动推进提供科学依据，助力实现人与自然和谐共生的现代化目标。

###（一）研究背景

当前，全球生态环境治理呈现“压力叠加、负重前行”的复杂态势。IPCC第六次评估报告指出，2015-2022年全球平均温度较工业化前上升1.1℃，极端天气事件频率增加60%；联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）通过“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”，要求2030年保护30%的陆地和海洋生态系统；海洋领域，塑料污染已蔓延至全球海沟表层，微塑料浓度在部分海域达每立方米万粒，过度捕捞导致33%的商业鱼类种群被过度开发。

国内层面，“十四五”以来，生态环境质量持续改善，但结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。2023年，全国地级及以上城市空气质量优良天数比率为86.5%，未达到“十四五”目标（87%）；地表水Ⅰ-Ⅲ类水质断面占比87.4%，接近目标值（88.9%），但重点流域生态功能恢复不足；海洋生态保护红线面积占管辖海域面积比例达30.6%，但陆源污染物入海总量仍处高位，近岸海域水质优良（一、二类）比例为81.4%，距离“十四五”目标（83%）存在差距。同时，经济高质量发展与生态环境保护的协同机制尚不完善，绿色低碳技术支撑能力有待加强，多元共治格局需进一步深化。

###（二）研究意义

1.**生态安全意义**：生态环境与海洋是经济社会发展的根基，2025年是筑牢生态安全屏障的关键节点。加强生态环境保护，可提升生态系统服务功能，增强应对气候变化、自然灾害的韧性；强化海洋保护，能维护国家海洋权益，保障渔业资源、能源开发等蓝色经济可持续发展，实现“绿水青山就是金山银山”与“碧海银滩就是黄金海岸”的有机统一。

2.**战略衔接意义**：2025年需完成“十四五”生态环境保护约束性指标，并为“十五五”规划奠定基础。通过系统评估现状与需求，可明确重点领域突破方向，如减污降碳协同增效、生物多样性保护、海洋生态修复等，确保国家战略连续性与前瞻性，避免目标脱节或资源配置失衡。

3.**国际责任意义**：中国积极参与全球环境治理，承诺“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”“推动生物多样性治理迈上新台阶”。2025年的行动成效将直接影响国际社会对中国履约能力的评价，关乎全球环境治理的领导力与话语权，彰显大国担当。

###（三）研究范围与目标

1.**研究范围**

-**地域范围**：涵盖全国陆域重点区域（京津冀、长三角、粤港澳大湾区等污染防治重点区域；长江经济带、黄河流域等生态屏障区）及管辖海域（渤海、东海、南海等重点海域，近岸海域与专属经济区）。

-**内容范围**：包括大气、水、土壤污染防治，生态系统保护与修复（森林、草原、湿地、海洋生物多样性），气候变化应对（碳达峰、适应气候变化），海洋环境保护（陆源污染控制、海洋垃圾治理、海岸带生态修复），环境治理体系与能力建设等。

2.**研究目标**

-**总体目标**：到2025年，生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续下降，生态系统稳定性显著增强，海洋生态环境质量稳中向好，绿色低碳生产生活方式加快形成，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，为2035年“美丽中国”目标基本实现奠定坚实基础。

-**具体目标**：地级及以上城市空气质量优良天数比率达到87%以上，PM2.5浓度比2020年下降10%；地表水Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例达到89%，劣Ⅴ类水体基本消除；海洋生态保护红线面积占比不低于30.7%，近岸海域水质优良比例达到83%；单位GDP二氧化碳排放较2020年下降18%，非化石能源消费比重达到20%左右。

###（四）研究方法

1.**文献研究法**：系统梳理国家政策文件（如《“十四五”生态环境保护规划》《“十四五”海洋生态环境保护规划》）、国际组织报告（UNEP、IPCC）、学术研究成果及统计数据，把握研究前沿与政策导向。

2.**数据分析法**：采用国家统计局、生态环境部、自然资源部等官方发布的2015-2023年环境质量、污染治理、生态保护数据，通过趋势分析、情景模拟等方法预测2025年目标可达