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‘人民中心’视角下的人工智能产业布局可行性研究报告

一、总论

1.1研究背景

1.1.1政策导向

党的二十大报告明确提出“坚持以人民为中心的发展思想”，将“增进民生福祉、提高人民生活品质”作为发展的根本目标。人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，其产业布局必须与国家战略导向深度融合，以回应人民对美好生活的向往。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将人工智能列为“前瞻性新兴产业”，强调“加强科技伦理治理，推动人工智能健康发展”，为产业布局明确了以人民为中心的价值遵循。

1.1.2技术发展趋势

当前，人工智能技术正从感知智能向认知智能、决策智能加速演进，大模型、生成式AI、智能机器人等技术突破不断拓展应用场景。据中国信息通信研究院统计，2023年我国人工智能核心产业规模超过5000亿元，同比增长18.6%，技术成果已在医疗、教育、交通、养老等领域初步显现惠民价值。然而，技术应用不平衡、数据安全风险、就业结构冲击等问题也日益凸显，亟需通过科学布局实现技术发展与人民需求的协同统一。

1.1.3人民需求升级

随着经济社会发展，人民群众对个性化、智能化、便捷化服务的需求显著提升。在民生领域，优质医疗资源不足、教育资源分配不均、养老服务供给短缺等痛点问题，为人工智能技术提供了广阔的应用空间；在社会治理领域，公众对高效公共服务、安全生活环境、公平数字环境的诉求，倒逼产业布局必须聚焦“人民急难愁盼”。同时，公众对技术伦理、隐私保护、算法公平的关注度持续上升，要求产业布局兼顾效率与公平、创新与安全。

1.2研究目的与意义

1.2.1理论意义

本研究以“人民中心”为视角，构建人工智能产业布局的价值分析框架，弥补现有研究侧重技术效率而忽视社会公平的不足。通过探索“技术赋能—民生改善—产业升级”的传导机制，丰富数字经济时代产业布局理论，为人工智能领域的“以人民为中心”发展提供理论支撑。

1.2.2实践意义

一是为政府部门制定人工智能产业政策提供决策参考，推动资源向民生领域倾斜；二是引导企业聚焦真实需求，避免技术“脱实向虚”，促进创新成果转化落地；三是回应社会关切，通过布局优化防范技术风险，保障人民群众在人工智能时代的合法权益，实现发展成果由人民共享。

1.3研究范围与内容界定

1.3.1产业布局范畴

本研究聚焦人工智能产业的“应用层”与“支撑层”布局，涵盖智能制造、智慧医疗、智能教育、智慧交通、智慧养老、数字政务等应用领域，以及算法算力、数据要素、伦理治理等支撑体系建设，不涉及基础理论研究与核心技术研发环节。

1.3.2“人民中心”视角内涵

“人民中心”视角包含三个维度：需求导向（以人民真实需求为布局出发点）、包容性发展（保障不同群体平等享有技术红利）、安全保障（防范技术风险对人民利益的损害）。本研究以此为基准，评估产业布局的合理性与可持续性。

1.3.3研究边界说明

研究地域范围以我国东、中、西部典型省份为样本，兼顾区域发展差异；时间跨度为2024-2030年，聚焦近期（2024-2026）重点任务与远期（2027-2030）目标衔接。

1.4研究方法与技术路线

1.4.1主要研究方法

（1）文献研究法：系统梳理国内外人工智能产业布局相关政策文件、学术成果及典型案例，提炼“人民中心”的实现路径；（2）实地调研法：选取10个代表性城市（如北京、上海、杭州、成都等），走访企业、社区、医疗机构及政府部门，获取一手数据；（3）案例分析法：对比分析“杭州城市大脑”“深圳智慧医疗”等成功案例的经验教训，为布局优化提供借鉴；（4）比较研究法：对标欧盟《人工智能法案》、美国《人工智能权利法案蓝图》等国际规范，提出符合我国国情的发展建议。

1.4.2技术路线设计

研究遵循“问题提出—现状分析—目标设定—方案设计—可行性评估—结论建议”的逻辑主线：首先通过政策解读与需求调研明确问题导向；其次评估当前产业布局与人民需求的匹配度；然后设定“民生普惠、安全可控、创新驱动”的布局目标；据此设计重点领域任务与保障措施；最后从政策、技术、社会三个维度论证可行性，形成结论与建议。

1.5主要结论概述

1.5.1必要性判断

从“人民中心”视角布局人工智能产业，是落实国家战略、回应民生诉求、防范技术风险的必然要求，有助于破解“技术繁荣”与“民生获得感不足”的矛盾，推动人工智能成为增进人民福祉的新引擎。

1.5.2可行性支撑

政策层面，国家已出台《新一代人工智能伦理规范》《人工智能公共场景应用指引》等文件，为布局提供制度保障；技术层面，我国在人工智能应用领域积累丰富经验，部分场景达到国际领先水平；市场层面，民生领域需求旺盛，企业参与积极性高，形成“政府引导、市场主导”的良好基础。

1.5.3关键挑战