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2025年跨国合作趋势下国际科技创新合作可行性研究报告

一、总论

1.1研究背景与动因

进入2025年，全球科技创新格局正经历深刻调整，跨国合作已成为突破技术瓶颈、应对全球性挑战的核心路径。一方面，新一轮科技革命与产业变革加速演进，人工智能、量子计算、生物技术、新能源等前沿领域的技术突破高度依赖跨国的知识共享、资源整合与协同创新。据世界知识产权组织（WIPO）2024年数据显示，全球国际专利合作申请量（PCT）同比增长12.3%，其中跨国科研合作项目贡献了超过60%的基础科学突破，印证了科技创新的全球化不可逆转。另一方面，地缘政治冲突、贸易保护主义抬头等因素对全球科技合作形成一定阻力，但气候变化、公共卫生安全、粮食安全等全球性议题的紧迫性，反而倒逼各国在科技创新领域寻求“竞合”新范式，通过合作实现技术互补与风险共担。

在此背景下，中国作为全球创新版图的重要参与者，深度参与国际科技创新合作既是实现高水平科技自立自强的战略选择，也是推动构建人类命运共同体的责任担当。党的二十大报告明确提出“加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强”，同时强调“坚持开放创新，加强国际科技交流合作”。2025年是中国“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局的关键节点，系统研究跨国合作趋势下国际科技创新合作的可行性，对于优化全球科技资源配置、提升国家创新体系整体效能、引领新兴产业发展具有重要现实意义。

1.2研究目的与意义

本研究旨在通过分析2025年跨国科技合作的核心趋势、驱动因素及面临挑战，系统评估中国参与国际科技创新合作的可行性，并提出具有操作性的合作路径与政策建议。研究目的主要包括：一是厘清全球科技合作的最新动态，重点研判数字经济、绿色技术、生命健康等领域的跨国合作模式与机遇；二是识别中国在国际科技合作中的优势与短板，结合国内创新需求与全球科技治理规则，评估合作的可行性与潜在风险；三是构建多层次、宽领域的国际科技创新合作框架，为政府决策、企业实践及科研机构参与国际合作提供理论支撑。

研究意义体现在三个层面：理论层面，丰富全球科技创新合作的理论体系，弥补现有研究对新兴技术领域跨国合作动态分析的不足；实践层面，为中国制定“十五五”期间国际科技合作规划提供依据，助力国内企业、高校及科研机构融入全球创新网络；战略层面，通过深度参与国际科技合作，提升中国在全球科技治理中的话语权，推动构建更加公平、包容、可持续的全球科技新秩序。

1.3研究范围与内容

本研究以2025年为时间节点，聚焦跨国合作趋势下的国际科技创新可行性，研究范围涵盖区域、领域、主体三个维度。区域上，重点关注欧盟、美国、东盟、“一带一路”沿线国家及金砖国家等主要合作板块，分析不同区域的科技合作政策、重点领域与互补性；领域上，优先布局人工智能、量子信息、生物医药、碳中和、空天科技等前沿交叉领域，兼顾基础研究与应用研究的协同创新；主体上，涵盖政府间合作机制、跨国企业研发联盟、高校及科研机构联合实验室、国际科技组织等多方主体，探讨多元主体的协同合作模式。

研究内容主要包括五个部分：一是全球科技合作的现状与趋势分析，梳理2025年跨国科技合作的驱动因素（如技术迭代需求、全球性问题应对、产业链供应链重构等）与制约因素（如技术壁垒、人才流动限制、知识产权争端等）；二是中国参与国际科技合作的现状评估，通过数据与案例，分析中国在合作规模、结构、成效及存在的问题；三是合作可行性评估，从政策环境、技术互补性、市场需求、风险防控等维度构建评估体系，量化分析各领域、各区域合作的可行性；四是合作路径设计，提出“基础研究共攻、关键技术共研、创新成果共享、标准规则共定”的四位一体合作框架；五是政策建议，从国家战略、产业引导、主体培育、风险应对等方面提出具体措施。

1.4研究方法与技术路线

本研究采用定性与定量相结合的研究方法，确保分析的科学性与客观性。主要研究方法包括：

（1）文献研究法：系统梳理国内外关于国际科技合作的政策文件、研究报告及学术论文，把握理论前沿与实践动态；

（2）案例分析法：选取中欧量子通信合作、中美新能源技术联合研发、东盟“智慧城市”网络建设等典型案例，深入剖析合作模式、成效与启示；

（3）数据建模法：利用世界银行、WIPO、联合国教科文组织（UNESCO）等国际机构的公开数据，构建科技合作强度指数、技术互补性指数等模型，量化评估不同国家/地区的合作潜力；

（4）专家咨询法：邀请科技政策制定者、跨国企业研发负责人、国际科技组织专家等进行访谈，获取一手资料与专业判断。

技术路线遵循“问题提出—现状分析—趋势预测—可行性评估—路径设计—政策建议”的逻辑主线：首先通过全球科技合作背景分析明确研究问题；其次基于现状评估识别中国参与合作的机遇与挑战；结合趋势预测构建可行性评估指标体