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工程项目总预算编制指南

一、预算编制的基本原则：基石与导向

在启动预算编制工作之前，首先需要明确并遵循以下基本原则，这些原则是确保预算质量的基石。

1.全面性原则：预算编制应涵盖项目从筹建至竣工验收交付使用的全部过程中所发生的各项费用。不仅包括工程实体费用，还应包括为实施工程所发生的各项其他费用、预备费用以及建设期利息等，确保无遗漏。

2.准确性原则：这是预算编制的核心要求。工程量的计算、单价的套用、取费标准的执行都必须力求精确，避免估算、漏算、错算。这要求编制人员具备扎实的专业知识、丰富的实践经验，并对市场信息有敏锐的把握。

3.审慎性原则：在预算编制过程中，对于可能存在的风险和不确定性因素，应予以充分考虑，适当留有余地。尤其是在材料价格、人工成本等波动性较大的方面，以及对未来可能发生的设计变更、不可抗力等因素，需通过预备费等形式加以体现。

4.动态性原则：工程项目周期长，影响因素多，预算编制完成并非一成不变。应建立动态调整机制，在项目实施过程中，根据实际情况（如政策调整、市场变化、设计优化等）对预算进行及时、合理的修正和补充。

5.合规性原则：预算编制必须严格遵守国家及地方的法律法规、行业标准、计价规范以及项目批复文件等要求，确保预算的合法性和权威性。

二、预算编制的核心流程与要点：脉络与细节

工程项目总预算的编制是一个循序渐进、环环相扣的过程，需要严谨的组织和细致的操作。

1.准备阶段：知己知彼，百战不殆

*明确编制依据：这是预算编制的“宪法”。主要包括：项目可行性研究报告及批复文件、初步设计或扩大初步设计图纸及说明、国家及地方现行的计价规范、消耗量定额、取费标准、人工材料机械市场价格信息、类似项目的造价资料、项目所在地的地质水文条件、现场施工条件等。

*组建编制团队：根据项目规模和复杂程度，组建由造价工程师、经济师、工程师及相关专业人员构成的编制团队，明确分工与职责。

*收集基础资料：广泛收集并整理上述编制依据所需的各种资料，确保资料的完整性和时效性。

2.工程量计算与确认：预算的“骨架”

*熟悉图纸与规范：编制人员需深入理解设计意图，熟悉施工图纸、技术规范和工程量计算规则，这是准确计算工程量的前提。

*分项列项：根据计价规范或定额的项目划分，结合工程实际情况，对工程项目进行详细的分项列项。

*精确计算：严格按照工程量计算规则，运用专业软件或手工方式精确计算各分项工程的工程量。计算过程中要注意避免重复计算和漏算，对关键部位和复杂项目应进行重点复核。

3.工程计价：预算的“血肉”

*确定计价方法：根据项目特点和合同模式（如固定总价、固定单价、成本加酬金等），选择合适的计价方法，如工料单价法或综合单价法。

*套用定额与取费：

*定额套用：根据分项工程的特征，准确套用相应的消耗量定额或企业定额，确定人工、材料、机械的消耗量。

*价格确定：人工单价、材料价格、机械台班单价应优先采用工程造价管理机构发布的信息价；信息价缺项的，应通过市场调研确定合理的市场价，并考虑一定的风险浮动。

*费用计取：按照规定的取费基数和费率，计算措施项目费、其他项目费、规费和税金。取费标准必须严格执行国家及地方的相关规定。

*设备购置费计算：根据设备清单和设备原价、运杂费标准等计算。

*工程建设其他费用计算：包括土地使用费、与项目建设有关的其他费用（如建设单位管理费、勘察设计费、监理费等）、与未来生产经营有关的其他费用（如联合试运转费、生产准备费等），应按国家或地方规定的取费标准或实际发生额估算。

*预备费计算：包括基本预备费和价差预备费。基本预备费以工程费用和工程建设其他费用之和为基数，按一定费率计算；价差预备费则根据建设期内价格上涨指数和投资分年使用计划测算。

*建设期利息计算：根据项目融资方案、借款利率及借款偿还计划，计算建设期内发生的借款利息。

4.汇总与初步审查：整体的“校验”

*费用汇总：将各分项工程费用、措施项目费、其他项目费、规费、税金、设备购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期利息等逐一汇总，形成工程项目总预算。

*初步审查：编制团队内部进行交叉复核，重点审查工程量计算的准确性、定额套用的正确性、取费标准的合规性、价格信息的合理性以及费用汇总的无误性。

5.预算文件编制与报批：成果的“呈现”

*编制预算说明：阐述预算编制的依据、范围、采用的定额及取费标准、主要材料价格的确定、存在的问题及建议等。

*编制预算报表：包括总预算表、单项工程综合预算表、单位工程预算表、分部分项工程预算表、措施项目表、其他项目表、主要材料设备明细表等。

*提交审批：将完整的预算文件提交给项目决策层或相