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信息与文献业务构建中的文件（档案）管理立项发展报告

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摘要

本报告旨在阐述将ISO/TR21965国际标准转化为推荐性国家标准的目的、意义、范围及主要技术内容。通过顶层设计，该标准将文件（档案）管理的需求嵌入业务构建体系，推动文件（档案）管理与业务流程、技术应用及人员角色的深度融合。报告分析了制定该标准的必要性与可行性，强调了其对国家标准化战略、国际标准本土化、业务整合与实践创新的促进作用，同时明确了标准的适用范围和核心内容，为企业及非企业组织提供了文件（档案）管理规范化的指导框架。

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要点列表

1.目的意义：推动文件（档案）管理规范化，支持国家标准化战略与国际标准本土化。

2.范围：适用于企业及具有相似特征的非企业组织（如国家机关、事业单位）。

3.技术内容：涵盖业务背景、利益攸关者分析、元模型、动机、应用场景及架构开发方法。

4.必要性：提升国际标准转化率，促进文件（档案）管理与业务流程的协同。

5.可行性：基于技术积累与政策支持，具备经济和社会效益。

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目的意义

制定ISO/TR21965推荐性国家标准的核心目的在于通过顶层设计，将文件（档案）管理的焦点和需求系统性地融入业务构建体系，构建人员、技术、信息与业务协同互动的环境。这一举措不仅改变了传统文件（档案）管理者与业务架构师的思维模式，还推动了企业文件（档案）管理的规范化与标准化发展。其意义具体体现在以下方面：

首先，制定该标准是推动我国标准化发展的必然要求。近年来，国家相继出台《中华人民共和国标准化法》《国家标准化发展纲要》等政策，将标准化提升至战略高度。其中，《国家标准化发展纲要》明确提出到2035年国际标准转化率需达到85%以上，并强调增强中国在国际标准制定中的话语权。通过高质量引进ISO/TR21965标准，可显著提升国家标准与国际标准的一致性，完善信息与文献领域的标准结构，扩大我国在业务构建与文件（档案）管理领域的国际影响力。

其次，该标准有助于赋能国际标准本土化进程。ISO/TR21965的采标将采用“翻译—检查—修订—审查—专家论证—校正”的规范化流程，形成可借鉴的标准引入模式，为其他领域的国际标准转化提供实践经验。

第三，该标准促进了文件（档案）管理与业务流程的整合。通过将文件（档案）管理需求嵌入业务构建，ISO/TR21965拓宽了人员、流程、信息与技术多元交互的应用场景。业务架构师可借此深入理解文件（档案）的业务价值，将文件（档案）管理者视为关键利益攸关者，从而推动业务构建的整体设计与长远规划。

最后，该标准加快了文件（档案）管理实践的创新。ISO/TR21965借鉴了国际先进经验与最佳实践模式，通过将文件（档案）管理嵌入业务系统的分析、设计、规划及变更管理，有效管控文件（档案）的形成、接收、维护、使用和处置，实现文件（档案）资源、业务流程、技术应用与管理者的协同共治，形成全新的文件（档案）管理模式。

在可行性方面，我国标准化事业已进入全面提升期，尤其在ISO/TR系列标准的采标上积累了经验（如GB/Z32002-2015的转化）。此外，该标准聚焦文件（档案）管理原则、业务构建融合及策略分析等内容，具备显著的经济与社会效益，能够推动组织经济效益提升，并助力国家治理体系现代化进程。

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范围和主要技术内容

本标准适用于企业文件（档案）管理领域，尤其针对具备文件（档案）管理者与业务架构师等职能岗位、且需将文件（档案）管理嵌入业务构建的组织。具有相似特征的非企业组织（如国家机关、事业单位）也可参照执行。

在技术内容上，本标准提供了将文件（档案）管理嵌入业务构建的通用语言与分析框架，具体包括：

1.业务背景分析：明确文件（档案）管理在业务构建中的定位与作用。

2.利益攸关者识别：界定业务架构师、文件（档案）管理者等角色的需求与目标。

3.元模型设计：构建文件（档案）管理与业务构建的关联模型。

4.动机与参考应用场景：分析推动文件（档案）管理整合的内外部因素，并提供典型应用案例。

5.实施方案与架构开发方法：提出具体的执行策略与方法论，确保文件（档案）管理在业务系统中有效落地。

通过上述内容，本标准为企业及非企业组织提供了系统化的指导，助力其实现文件（档案）管理与业务构建的深度融合。

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结论

ISO/TR21965推荐性国家标准的制定是响应国家标准化战略、推动国际标准本土化、促进文件（档案）管理与业务构建协同发展的重要举措。该标准通过提供通用语言与技术框架，不仅提升了文件（档案）管理的规范性与效率，还增强了我国在国际标准领域的话语权。未来，实施本标准将进一步完善我国信息与文献标准体系，赋能组织经济效益提升与治理能力现代化，为文件（档案）管理领域的创新与实践提供持久动力。