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2025安全生产应急预案导则

一、总则

（一）目的与依据

为规范2025年安全生产应急预案的编制、评审、发布、实施及管理工作，提升生产经营单位对生产安全事故的预防、应急准备和应急处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号，202X年修订）等法律法规及标准，结合当前安全生产形势和应急管理新要求，制定本导则。

（二）适用范围

本导则适用于中华人民共和国境内所有从事生产经营活动的单位（包括国有企业、民营企业、外资企业、中外合资企业等，以下简称“生产经营单位”）的安全生产应急预案编制与管理工作。各级人民政府应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门可参照本导则指导辖区内生产经营单位的应急预案管理工作。

（三）工作原则

1.以人为本，生命至上：把保障从业人员生命安全和身体健康放在首位，优先处置受困人员，最大限度减少人员伤亡。

2.预防为主，防治结合：强化风险辨识和隐患排查，完善预防措施，降低事故发生概率，实现应急与预防的有机统一。

3.统一领导，分级负责：建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，明确各级应急组织和人员的职责分工。

4.快速响应，协同应对：建立健全快速反应机制，整合应急资源，实现政府、企业、社会力量的协同联动，提高应急处置效率。

5.依法规范，科学实用：应急预案编制符合法律法规要求，结合单位实际，做到内容完整、程序规范、措施具体、操作性强。

（四）预案体系

生产经营单位应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案构成。

1.综合应急预案：本单位应急预案体系的总纲，从总体上阐述应急组织机构、预案体系、预防预警、应急响应、保障措施、预案管理等内容，适用于各类生产安全事故的应急处置。

2.专项应急预案：针对特定类型事故（如火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌等）或特定场所（如车间、仓库、施工现场等）制定的应急预案，明确事故类型、应急指挥机构、处置程序和保障措施。

3.现场处置方案：针对具体的装置、设施、场所或岗位，结合风险辨识结果制定的应急处置措施，包括事故特征、应急组织与职责、应急处置流程、注意事项等内容，具有针对性和可操作性。

小型生产经营单位可根据本单位风险特点，编制综合应急预案和现场处置方案，或仅编制综合应急预案，无需单独编制专项应急预案。

二、编制要求

（一）编制主体与责任

1.1生产经营单位主体责任

生产经营单位是安全生产应急预案编制的责任主体，其主要负责人对本单位应急预案编制工作负全面责任。单位应明确应急预案管理的牵头部门，配备专（兼）职应急管理人员，确保编制工作有专人负责、有经费保障、有技术支撑。对于矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业生产经营单位，应急预案编制应纳入安全生产标准化建设重点内容，与日常安全管理深度融合。中小微企业可结合自身规模和风险特点，简化编制流程但不得降低核心要素要求，必要时可委托技术服务机构协助编制，但主体责任仍由企业承担。

1.2编制团队组成

应急预案编制团队应具备多专业背景，至少包括安全管理人员、技术骨干、一线岗位操作人员及工会代表。其中，安全管理人员负责统筹协调和合规性审查；技术骨干提供工艺、设备等专业支持；一线操作人员结合岗位实际提出处置措施建议；工会代表参与预案编制全过程，确保从业人员应急权利得到保障。对于涉及重大危险源的企业，还应邀请注册安全工程师、相关领域专家参与编制，确保预案的科学性和可操作性。编制团队人员名单及职责分工应形成书面记录，纳入预案管理档案。

（二）编制流程与规范

2.1前期准备阶段

编制工作启动前，应开展全面的前期调研，收集与单位相关的法律法规、标准规范、同类企业事故案例及本单位历史安全数据。同时，梳理本单位组织架构、生产工艺、危险源分布、应急资源储备等基础信息，形成《应急预案编制基础资料汇编》。调研过程中应注重听取一线员工意见，通过座谈会、问卷调查等形式，了解员工对应急工作的认知和需求，确保预案编制贴近实际。前期准备阶段结束后，应编制《应急预案编制工作方案》，明确编制目标、进度安排、人员分工及质量要求，经单位主要负责人批准后实施。

2.2风险评估与资源调查

风险评估是预案编制的核心环节，应采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等方法，全面辨识生产经营活动中的危险源，确定事故可能发生的类型、区域、时间及危害后果。风险评估结果应形成《危险源辨识与风险评估报告》，明确重大危险源、高风险作业环节及重点防控部位。在此基础上，开展应急资源调查，摸清单位现有应急队伍（包括专职消防队、兼职救援队）、应急物资（如急救药品、消防器材、堵漏工具）、应急装备（如气体检测仪、应急照明