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2025年水资源可持续利用恢复计划研究报告

一、总论

1.1项目背景与概况

1.1.1全球及中国水资源现状与挑战

全球水资源总量约为13.86亿立方米，但人均水资源占有量不足6000立方米，且时空分布极不均衡。根据联合国教科文组织《世界水资源发展报告2023》，全球约20亿人面临水资源短缺问题，到2050年这一数字可能增至35亿。中国作为水资源大国，水资源总量居世界第六位，但人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，且呈现“南多北少、东多西少”的格局，华北、西北等地区长期处于水资源短缺状态。同时，随着气候变化加剧，极端天气事件频发，干旱、洪涝等灾害对水资源的稳定供给构成严重威胁；工业化、城镇化快速推进导致水污染问题突出，全国地表水优良水质断面比例虽持续提升，但部分重点流域仍存在氨氮、总磷等指标超标现象；水资源利用效率有待提高，农业灌溉水有效利用系数仅为0.57，低于世界先进水平0.7-0.8，工业用水重复利用率约为85%，与国际先进水平仍有差距。

1.1.2政策背景与发展需求

近年来，中国高度重视水资源可持续利用，将其纳入国家战略体系。“十四五”规划明确提出“实施国家水网工程，强化水资源刚性约束”，《国家水网建设规划纲要》强调构建“系统完备、安全可靠，集约高效绿色智能，循环通畅，调控有序”的国家水网。《“十四五”节水型社会建设规划》要求到2025年，全国用水总量控制在6400亿立方米以内，水资源刚性约束制度基本建立。《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》提出到2035年，全国用水总量控制在7000亿立方米以内，水资源节约和循环利用水平达到世界先进水平。在此背景下，2025年水资源可持续利用恢复计划的实施，既是落实国家战略的重要举措，也是破解水资源供需矛盾、保障经济社会高质量发展的必然要求。

1.1.3项目提出的必要性

当前，中国水资源开发已接近承载上限，部分地区地下水超采、河湖生态流量不足、水生态系统退化等问题突出，水资源可持续利用面临严峻挑战。实施2025年水资源可持续利用恢复计划，通过统筹“节、调、优、控”四大举措，可实现水资源利用效率显著提升、水生态环境持续改善、水资源配置格局更加优化，为粮食安全、能源安全、生态安全提供坚实支撑。同时，该计划有助于推动形成绿色生产生活方式，助力“双碳”目标实现，促进人与自然和谐共生，具有重大的现实意义和战略意义。

1.2研究依据与范围

1.2.1政策法规依据

本研究以《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《国家水网建设规划纲要》《“十四五”节水型社会建设规划》《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》等法律法规和政策文件为依据，严格遵循水资源管理“三条红线”（用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污）要求，确保研究内容符合国家战略导向和政策要求。

1.2.2技术标准依据

研究参考《水资源评价导则》（GB/T35536-2017）、《节水型企业评价导则》（GB/T7119-2019）、再生水利用标准（GB/T18920-2020）、河湖生态流量保障技术规范（SL813-2021）等技术标准，结合国内外先进的水资源管理经验和生态修复技术，确保方案的科学性和可操作性。

1.2.3研究范围与内容

本研究范围涵盖全国31个省（自治区、直辖市），重点聚焦农业、工业、城镇生活三大领域，以及地表水、地下水、再生水等水源类型。研究内容包括水资源现状评估、可持续利用目标设定、重点任务与工程布局、投资估算与效益分析、保障措施等，旨在提出系统性、可操作的实施路径。

1.3主要研究结论

1.3.1可行性结论

2025年水资源可持续利用恢复计划在政策、技术、经济和社会层面均具备可行性。政策层面，国家战略支持力度持续加大，水资源管理体制机制不断完善；技术层面，节水技术、再生水利用技术、生态修复技术等已成熟并广泛应用；经济层面，项目实施虽需一定投入，但长期经济效益显著，投入产出比可达1:2.5；社会层面，公众节水意识逐步提升，社会各界对水资源可持续利用的共识不断增强。

1.3.2经济效益结论

1.3.3社会与环境效益结论

项目实施将显著提升水资源保障能力，可新增粮食生产能力约50亿公斤，保障1亿城镇人口优质供水需求；通过水污染治理和生态修复，可重点流域水质优良比例提升5-8个百分点，水生态系统稳定性增强；同时，可带动节水装备制造、环保产业发展，创造就业岗位约50万个，促进经济社会绿色转型。

1.4结论与建议

1.4.1总体结论

2025年水资源可持续利用恢复计划是落实国家水安全战略的重要抓手，对于破解水资源瓶颈、推动高质量发展具有不可替代的作用。该目标明确、任务清晰、措施可行，经济、社会、环境效益显著，建议尽快组织实施。

1.4.2实施建议

一是强化顶层设计