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2025年农业废弃物资源化利用环境风险论证可行性研究报告

一、总论

（一）项目背景

农业废弃物是农业生产与加工过程中产生的副产物，主要包括秸秆、畜禽粪便、农用薄膜、农药包装物、农产品加工剩余物等。随着我国农业现代化水平持续提升和农业生产规模不断扩大，农业废弃物产生量逐年攀升，环境压力日益凸显。据农业农村部统计数据，2023年我国秸秆产生量达9.5亿吨，综合利用率约为88%，仍有约1.14亿吨未得到有效处理；畜禽养殖废弃物年产生量约38亿吨，综合利用率不足75%，大量未经处理的畜禽粪便直接排放，导致水体富营养化、土壤重金属累积等问题；农用薄膜年使用量约240万吨，回收率不足60%，残留农膜破坏土壤结构，影响农作物根系生长。与此同时，国家大力推进农业绿色低碳发展，《“十四五”循环经济发展规划》明确提出“推进农林废弃物资源化利用”，《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》将“农业面源污染治理”作为重点任务，农业废弃物资源化利用已成为破解“资源浪费”与“环境污染”双重难题的关键路径。然而，当前资源化利用技术路径多样（如秸秆还田、畜禽粪便堆肥、沼气工程等），不同技术在应用过程中可能产生次生环境风险，例如秸秆还田因腐解不充分产生甲烷等温室气体、畜禽粪便好氧发酵释放恶臭污染物及挥发性有机物（VOCs）、沼液沼渣处置不当导致氮磷流失等。2025年是“十四五”规划收官之年，也是农业废弃物资源化利用工作迈向高质量发展的关键节点，系统论证其环境风险，对科学制定技术路线、优化政策设计、保障生态环境安全具有重要意义。

（二）研究目的与意义

本研究以“2025年农业废弃物资源化利用环境风险论证”为核心，旨在通过识别、评估资源化利用过程中的主要环境风险，提出针对性防控措施，为农业废弃物资源化利用的规模化、规范化推进提供科学依据。研究目的具体包括：一是梳理农业废弃物资源化利用的主要技术路径，分析各技术的适用条件及潜在环境风险因子；二是构建环境风险评价指标体系，结合定量与定性方法评估不同区域、不同技术路径下的风险等级；三是提出基于风险分级的防控策略，推动资源化利用从“重数量”向“重质量”转变。研究意义体现在三个层面：在政策层面，为国家制定农业绿色低碳发展政策、完善环境风险监管体系提供支撑；在环境层面，通过风险源头防控与过程管理，减少农业面源污染，助力“双碳”目标实现；在经济层面，促进农业废弃物资源化利用产业健康发展，培育循环经济新动能，实现生态效益与经济效益的有机统一。

（三）研究主要内容

本研究围绕“风险识别—风险评估—风险防控”的逻辑主线，主要内容包括以下五个方面：一是农业废弃物资源化利用现状与趋势分析，梳理2020-2023年我国农业废弃物产生量、利用量及主要技术路径分布，结合“十四五”规划目标，预测2025年不同区域、不同废弃物类型的资源化利用规模及技术结构；二是主要技术路径环境风险识别，基于文献调研与实地考察，系统分析秸秆还田、畜禽粪便堆肥、沼气工程、农膜回收再利用等主流技术在不同应用场景（如不同气候区、不同养殖规模）下的大气、水体、土壤等环境介质中的风险因子，包括温室气体排放、重金属迁移、病原菌扩散、恶臭污染等；三是环境风险评价指标体系构建，从风险发生概率、影响范围、危害程度三个维度，选取技术成熟度、环境承载力、管理规范性等12项指标，建立层次分析（AHP）—模糊综合评价模型；四是典型案例风险验证，选取华北平原（秸秆还田）、长江流域（畜禽粪便处理）、西北地区（农膜回收）等典型区域，开展实地监测与案例分析，验证评价指标体系的适用性；五是风险防控措施与可行性建议，针对高风险环节提出技术优化方案（如改进还田工艺、升级发酵设备）和管理对策（如完善标准体系、加强监管能力），并从政策、市场、技术三个层面提出保障措施。

（四）研究结论（初步）

二、农业废弃物资源化利用环境风险识别

农业废弃物资源化利用是推动农业绿色低碳发展的重要途径，但不同技术路径在实施过程中可能引发一系列环境风险。本章节基于2024-2025年最新数据，系统识别主要技术路径下的环境风险因子，分析其发生机制，并探讨区域差异性风险。通过实地调研、文献分析和模型预测，本节旨在为后续风险评估和防控提供科学依据。识别过程聚焦于大气、水体、土壤和生物多样性等关键环境介质，结合技术成熟度和区域特点，确保全面性和针对性。

（一）主要技术路径概述

农业废弃物资源化利用技术路径多样，每种技术因其工艺特点和应用场景不同，潜在风险因子也存在差异。2024年农业农村部统计数据显示，我国农业废弃物年产生量持续增长，其中秸秆产生量达9.8亿吨，综合利用率提升至89%；畜禽养殖废弃物年产生量约39.5亿吨，利用率增至76%；农用薄膜年使用量约245万吨，回收率提高至62%。这些技术路径主要包括秸秆还田、畜禽粪便堆肥、沼