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研究报告

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2025年景区旅游体制改革方案

一、指导思想与目标

1.1体制改革的基本原则

(1)体制改革的基本原则应始终坚持中国特色社会主义制度，以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧密结合景区旅游发展的实际情况，以推动景区旅游高质量发展为目标，确保改革方向正确、路径清晰、措施有力。

(2)在体制改革过程中，必须坚持市场化、法治化、国际化方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化法治保障，提高景区旅游管理的法治化水平，积极参与国际旅游市场合作与竞争，提升我国景区旅游的国际影响力。

(3)体制改革要坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥人民群众的主体作用，保障人民群众在景区旅游发展中的合法权益，提高人民群众的获得感和幸福感。同时，注重改革的系统性、整体性、协同性，确保改革措施相互衔接、相互促进，形成改革合力，推动景区旅游事业全面进步。

1.2体制改革的主要目标

(1)体制改革的主要目标是构建现代景区旅游管理体制，实现景区旅游资源的优化配置和高效利用。通过深化改革，推动景区旅游产业转型升级，提升景区旅游的整体竞争力，为游客提供更加优质、便捷、舒适的旅游体验。

(2)体制改革旨在促进景区旅游可持续发展，强化生态环境保护，确保景区旅游与自然、文化、社会资源的和谐共生。同时，通过改革，提高景区旅游的公共服务水平，增强景区对地方经济发展的带动作用，助力乡村振兴和新型城镇化建设。

(3)体制改革的目标还包括提升景区旅游的国际竞争力，推动我国景区旅游走向世界，增强国家文化软实力。通过深化改革，加强与国际旅游市场的交流与合作，提升我国景区旅游的国际知名度和美誉度，为全球游客提供更多选择，实现景区旅游的全球共享。

1.3体制改革的时间表与路线图

(1)体制改革的时间表设定为三年，分为三个阶段。第一阶段为启动准备阶段（2025年），主要完成体制改革方案的制定、宣传和动员工作，以及相关政策和法规的修订完善。第二阶段为实施推进阶段（2026年-2027年），重点推进景区管理体制、运营机制和服务体系的改革，确保各项改革措施落实到位。第三阶段为总结评估阶段（2028年），对体制改革进行全面总结评估，巩固改革成果，形成长效机制。

(2)体制改革路线图包括以下关键步骤：首先，明确改革目标和任务，制定详细的改革方案；其次，开展景区资源调查和评估，为改革提供科学依据；接着，实施景区管理体制、运营机制和服务体系的改革措施，包括机构调整、职能优化、服务提升等；然后，加强政策保障和资金支持，确保改革顺利推进；最后，建立改革效果评估体系，定期对改革成果进行监测和评估。

(3)在实施过程中，将坚持问题导向和目标导向，根据实际情况动态调整改革路线图。对于改革过程中出现的新情况、新问题，要及时研究、及时解决，确保体制改革沿着既定目标稳步推进。同时，加强改革宣传和舆论引导，营造良好的改革氛围，为改革提供有力支持。

二、体制改革的主要内容

2.1景区管理体制的改革

(1)景区管理体制的改革将着力优化管理机构设置，实现权责明确、分工合理、运行高效的管理体系。通过精简机构、压缩层级，减少行政干预，提高决策效率。同时，强化景区管理人员的专业素质和法治意识，提升管理能力和服务水平。

(2)改革将推进景区治理体系和治理能力现代化，引入市场机制，鼓励社会资本参与景区管理，形成政府引导、市场运作、社会参与的管理格局。通过建立多元化的投资主体，激发景区发展的内生动力，实现景区管理与运营的良性互动。

(3)景区管理体制的改革还将注重加强景区与周边社区的互动合作，推动景区与社区融合发展。通过建立健全社区参与机制，保障社区居民在景区发展中的权益，实现景区经济效益、社会效益和环境效益的统一。同时，加强景区与上级管理部门的沟通协调，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。

2.2景区运营机制的改革

(1)景区运营机制的改革将重点优化景区产品和服务，提升游客体验。通过创新旅游产品，丰富旅游业态，满足不同游客群体的需求。同时，加强景区服务标准化建设，提高服务质量，确保游客在景区内的安全、舒适和便捷。

(2)改革将引入市场化运营模式，提高景区运营效率。通过引入竞争机制，激发景区内部活力，促进景区之间的良性竞争。此外，推动景区与旅游企业的合作，实现资源共享、优势互补，共同打造特色旅游品牌。

(3)景区运营机制的改革还将强化景区的可持续发展理念，注重生态环境保护与资源节约。通过实施绿色运营策略，推广清洁能源和环保材料，减少景区对环境的影响。同时，加强景区内部管理，提高资源利用效率，确保景区旅游资源的可持续利用。

2.3景区服务体系的改革

(1)景区服务体系的改革将着重提升游客服务中心的功能和水平，建立