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推进城乡师资一体化管理

推进城乡师资一体化管理

一、城乡师资一体化管理的核心理念与价值

推进城乡师资一体化管理是深化教育领域综合、促进教育公平的重要举措。其核心在于打破城乡二元分割的师资配置模式，通过制度创新、资源整合与管理优化，建立统一、开放、流动、协同的教师管理体系，实现城乡教育人力资源的共享与共赢。这一过程不仅关乎教师队伍自身的专业发展，更直接影响城乡教育质量的整体提升和区域教育均衡发展的实现。从层面看，城乡师资一体化管理有助于缓解农村地区教师结构性短缺问题，提升农村学校教育教学水平，缩小城乡教育差距，为提供人才支撑和智力保障。同时，通过促进教师在城乡之间的合理流动，能够激发教师队伍活力，拓展教师职业发展空间，增强教师的获得感和幸福感，从而形成良性循环的教育生态。此外，城乡师资一体化管理还有助于优化教师资源配置效率，避免教育资源浪费，提高财政资金使用效益，实现教育治理体系和治理能力的现代化。因此，必须从全局高度认识城乡师资一体化管理的重要意义，将其作为教育的优先领域和关键环节，系统谋划、扎实推进。

二、推进城乡师资一体化管理的主要路径与具体措施

构建科学合理的城乡教师编制动态调整机制。应根据城乡学龄人口变化、教育教学需求和学校布局调整情况，定期核定教师编制总量和结构，建立编制动态调整模型，实现城乡教师编制的统筹管理和弹性调配。在编制分配上，要向农村学校、薄弱学校倾斜，确保农村学校开齐开足国家规定课程。同时，探索建立教师编制“周转池”制度，由县级教育行政部门集中管理部分机动编制，用于保障临时性师资需求和支持教师跨校流动。完善编制管理办法，打破编制壁垒，鼓励通过“县管校聘”等方式，使教师由“学校人”转变为“系统人”，为教师城乡流动创造条件。

建立健全城乡教师双向流动制度。实施教师定期交流轮岗计划，明确交流年限、比例和待遇保障，将教师交流经历作为职称评聘、评优评先的重要依据。推动优秀校长和骨干教师向农村学校、薄弱学校流动，发挥示范引领作用。同时，安排农村教师到城镇学校跟岗学习，提升专业能力。探索建立“走教”制度，鼓励体育、音乐、美术等紧缺学科教师在区域内多校任教，实现优质师资共享。支持城乡学校组建教育集团、学校联盟，通过结对帮扶、名校办分校等形式，建立师资共建共享机制。完善流动教师管理制度，落实交通补贴、艰苦边远地区津贴等政策，解除教师后顾之忧。

创新农村教师补充与培养机制。扩大农村教师特岗计划实施规模，优化招聘方式，吸引优秀高校毕业生到农村任教。实施地方公费师范生培养计划，为农村学校定向培养“一专多能”教师。鼓励城镇退休特级教师、高级教师到农村学校支教讲学。加强农村教师培训体系建设，实施教师信息技术应用能力提升计划，推动与教师培训深度融合，打造线上线下相结合的混合式培训模式。建立城乡教师学习共同体，通过名师工作室、网络研修社区等形式，促进城乡教师协同发展。完善教师职业发展支持体系，为农村教师提供更多国内外研修机会。

提升城乡教师管理信息化水平。建设全国教师管理信息系统，实现教师基本信息、业务档案、流动记录等数据的互联互通和动态更新。利用大数据技术分析城乡师资配置状况，为科学决策提供支持。开发教师流动管理平台，实现岗位发布、双向选择、手续办理等环节线上进行，提高管理效率。建立教师专业发展电子档案，记录教师培训、教研、获奖等情况，为评价评聘提供依据。推动技术在教师招聘、培训、评价等环节的应用，提升管理精准化和智能化水平。

完善城乡教师待遇保障与激励机制。落实中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的要求，确保农村教师工资待遇稳步提高。实行乡村教师生活补助政策，依据艰苦边远程度实行差别化补助标准。改善农村教师工作生活条件，建设农村教师周转宿舍，解决住宿问题。在职称评聘、评优评先等方面向农村教师倾斜，适当提高农村学校中高级教师岗位比例。建立农村教师荣誉制度，表彰长期在农村从教的优秀教师。关注教师身心健康，定期组织体检，开展心理健康辅导。

加强城乡教师一体化管理的督导评估。建立城乡师资一体化管理评价指标体系，将教师编制配备、交流轮岗、待遇保障等情况纳入地方政府教育履职评价内容。开展专项督导检查，对发现的问题督促整改。建立第三方评估机制，定期发布城乡师资发展报告，接受社会监督。强化评估结果运用，将评价结果与资源配置、项目安排等挂钩。建立问责机制，对推进不力、问题突出的地区和单位进行约谈通报。

三、城乡师资一体化管理的实施保障与协同机制

强化组织领导与部门协同。建立委统一领导、政府统筹实施、部门各负其责的教育领导体制，成立城乡师资一体化管理领导小组，协调解决重大问题。教育部门要发挥牵头作用，做好规划制定、政策设计和组织实施工作。机构编制部门要支持教师编制创新管理。门要完善经费保障机制。人力资源社会保障部门要指导教师职称