第一讲公共管理中的非营利组织.ppt

在现代社会，由于人类面临众多难以避免并且越来越尖锐的社会问题，人门逐步认识到，市场机制与政府机制的作用也是有限的，非营利组织成为当今世界范围内发展最快的一个领域，非营利组织不仅可有效补充市场机制和政府机制的内在缺陷，具有许多独特的社会作用与政治作用，而且在我国社会转型时期担负着一些特殊的职能，当然，非营利组织在其发展过程中也存在着许多局限性。第30页，共62页，星期日，2025年，2月5日有人把国外非营利组织的作用概括为聚、立、推3个方面：聚：是指非营利组织不仅能集聚一批热心公益的志愿人员，而且它还能发挥利益聚合的政治功能，把人民大众尤其是弱势群体的多元利益表达出来，同时通过有效的社会动员积聚影响政府的力量。欧美国家的很多非营利组织，如美国的全国有色人种促进会等，就一直作为利益集团在进行活动。第31页，共62页，星期日，2025年，2月5日立：是指非营利组织通过自身的行动支持社会的多元格局，维护人们的多元利益，培养民众的民主作风，养成民主生活的习惯，同时树立良好的社会公益道德，弘扬以人为本的社会正义，保障普通百姓的基本人权。第32页，共62页，星期日，2025年，2月5日推：是指非营利组织能够推动政府和国际组织关注那些因政府失灵和市场失灵而遗留的社会和环境问题，促使它们调整议程和改变优先次序，从而使问题得到及时有效的解决，比如活跃在世界各国的数以万计的环保组织。第33页，共62页，星期日，2025年，2月5日一、非营利组织的基本社会作用非营利组织的社会作用是指它的社会服务、社会沟通、社会评价、社会裁断、社会调节、社会协调代理和倡导社会文明功能。第34页，共62页，星期日，2025年，2月5日（一）社会服务功能：中介服务和直接服务（二）社会沟通功能：发挥桥梁和纽带作用（三）社会评价、裁断功能：（四）社会调节功能：（五）社会协调、代理功能：（六）倡导社会文明职能：第35页，共62页，星期日，2025年，2月5日非营利组织发挥社会作用的主要途径有两类，即传统途径与现代途径。传统途径是指非营利组织以宗教名义、以地方具有名望的组织的名义，或直接布施或为乡里造桥修路，这种途径的种类与作用相当有限。现代途径是指非营利组织以契约外包、特许权、辅助制、购买券、志愿服务、自助服务等形式提供各种服务，这种途径的作用更广泛、影响更深入。第36页，共62页，星期日，2025年，2月5日二、非营利组织的基本政治作用非营利组织不仅在经济活动和社会生活中能够承担部分政府职能，而且在保障公民权利方面发挥积极的作用，它具有以下基本政治功能第37页，共62页，星期日，2025年，2月5日（一）政府合法性的资源供给者（二）政府权力的监督者（三）民主价值观的培育者（四）公民参政素质的促进者首先，非营利组织活动有利于培养公民正确的参政观念。其次，非营利组织活动有利于提高公民参政的技能，引导公民理智地进行参政实践。第38页，共62页，星期日，2025年，2月5日三、非营利组织在中国转型时期所拥有的独特功能中国经济改革的目标是建立社会主义市场经济体制，形成政府在宏观层次上管理社会、规范市场，市场在资源配置中起基础性作用，社会高度自律并制约政府的新型格局。我国非营利组织已经参与到各种体制变革中，拥有以下独特功能：第39页，共62页，星期日，2025年，2月5日（一）促进政府职能转变。（二）培育和规范市场。（三）推动企业经营机制转换。（四）形成自律性的社会秩序。非营利组织深入发展，也有其局限性，主要表现如下:志愿组织的非志愿性独立组织的非独立性政府职能的虚假转移受到责任和腐败问题的困扰第40页，共62页，星期日，2025年，2月5日第三节

非营利组织的组织与管理第41页，共62页，星期日，2025年，2月5日一、非营利组织的成立制度及其法律地位目前世界各国非营利组织成立制度，主要有许可批准制度、登记备案制度和登报声明制度3种。世界上许多国家的非营利组织的成立程序采取前两种方式，并取得独立的法人地位。我国采取的是许可批准制。第42页，共62页，星期日，2025年，2月5日二、非营利组织的经费来源制度国外非营利部门的资金来源有3个基本渠道：私人付费、公共部门、民间慈善捐赠。在各发达市场经济国家里，无论是公立还是私立的非营利组织，其经费来源都是多样化的，构成各式各样的混合投资补偿体制。我国的非营利组织的收入来源主要是国家财政统包。第43页