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研究报告

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2025年工信部制造业融资新政策

一、政策背景

1.制造业融资现状分析

(1)近年来，我国制造业在国民经济中的地位日益凸显，然而，制造业企业在融资过程中面临着诸多挑战。首先，企业规模普遍较小，资金实力较弱，难以满足大规模生产经营的需求。其次，金融机构对制造业企业的风险评估体系尚不完善，导致金融机构在贷款审批过程中对制造业企业存在一定的谨慎态度。此外，融资渠道单一，依赖银行信贷的局面尚未得到根本改变，企业融资渠道狭窄，融资成本较高。

(2)在当前融资环境下，制造业企业普遍存在融资难、融资贵的问题。一方面，企业缺乏有效的抵押物，难以获得银行贷款；另一方面，融资成本居高不下，使得企业在生产运营过程中承受较大的财务压力。此外，部分制造业企业存在技术创新能力不足、市场竞争力不强等问题，导致金融机构对其投资意愿降低。这些问题严重制约了我国制造业的发展，影响了国家经济结构的优化升级。

(3)为了缓解制造业融资现状，近年来我国政府出台了一系列政策措施，如设立制造业转型升级基金、鼓励金融机构加大对制造业企业的信贷支持、推动股权融资等。这些措施在一定程度上缓解了制造业企业的融资困境。然而，从整体来看，我国制造业融资环境仍需进一步改善。一方面，政策落实效果有待提高，金融机构对制造业企业的信贷支持力度仍有待加强；另一方面，企业自身也需要加强自身建设，提升创新能力，提高市场竞争力，从而吸引更多金融机构的关注和投资。

2.政策制定目标与意义

(1)制造业融资新政策的制定旨在实现我国制造业的转型升级，提升产业链的现代化水平。政策目标首先聚焦于拓宽制造业企业的融资渠道，通过多元化的融资工具和平台，降低企业的融资成本，提高融资效率。其次，政策旨在优化金融资源配置，引导社会资本流向制造业领域，促进制造业的创新发展。此外，政策还强调风险防控，通过建立健全的风险评估和监管机制，保障金融市场的稳定和制造业企业的健康发展。

(2)制定这一系列新政策具有重要的战略意义。首先，它有助于推动制造业结构优化，促进传统制造业向高端、智能化、绿色化转型，提升我国制造业的国际竞争力。其次，政策将有助于激发市场活力，鼓励企业创新，培育新的经济增长点，为经济持续健康发展提供动力。最后，新政策的实施将有助于完善我国金融体系，促进金融与实体经济的深度融合，实现金融服务的普惠性和公平性。

(3)从长远来看，制造业融资新政策的制定对于构建现代化经济体系、实现高质量发展具有重要意义。它将有助于增强制造业企业的自主创新能力，推动产业链向价值链高端延伸，提高我国在全球产业链中的地位。同时，政策的实施还将有助于促进区域协调发展，缩小地区间发展差距，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实基础。

3.国际制造业融资政策比较

(1)国际上，各国在制造业融资政策方面呈现出多样化的发展趋势。例如，美国通过建立完善的资本市场体系，为制造业企业提供多元化的融资渠道，如股票市场、债券市场等，同时，政府通过税收优惠和补贴政策，鼓励金融机构支持制造业的创新和发展。欧洲国家则更注重通过政策引导，促进金融机构与制造业企业的合作，如德国的工业4.0战略，旨在通过金融创新推动制造业的智能化升级。

(2)在亚洲，日本和韩国等国家在制造业融资方面，除了利用国内资本市场外，还积极拓展海外融资渠道，如通过发行海外债券、吸引外资等方式，增强制造业企业的国际竞争力。此外，这些国家还通过设立专门的金融机构，如日本的发展银行和韩国的产业银行，为制造业企业提供长期稳定的资金支持。相比之下，我国在制造业融资政策方面，正逐步从政策引导向市场主导转型，同时，政府也在积极探索如何更好地发挥金融在制造业发展中的作用。

(3)国际制造业融资政策的比较中，可以发现一些共性。首先，多数国家都重视金融创新，通过创新金融产品和服务，满足制造业企业的多样化融资需求。其次，政策制定者普遍认识到风险防控的重要性，通过建立完善的风险管理体系，保障金融市场的稳定和制造业企业的健康发展。最后，各国在推动制造业融资政策时，都强调与国家战略目标的紧密结合，以实现经济的长期可持续发展。

二、政策体系构建

1.政策体系总体框架

(1)制造业融资新政策的总体框架构建以实现制造业的可持续发展为目标，分为政策目标、政策工具、政策执行和监督四个主要部分。政策目标明确指出，通过提升制造业企业的融资能力和市场竞争力，促进产业结构的优化升级。政策工具组合包括直接融资支持、间接融资激励、风险分担机制和金融服务创新等方面。这些工具的运用旨在拓宽融资渠道，降低融资成本，提高融资效率。

(2)在政策执行方面，框架强调建立多层次的实施机制，涵盖政府、金融机构和企业三个层面。政府层面负责制定和落实政策，金融机构层面需积极参与和支持，企业层面则需主动