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法规2025年对网络安全法律法规修订可行性研究报告

一、总论

随着全球数字化转型的深入推进，网络安全已成为国家安全、经济安全和社会稳定的重要基石。近年来，网络攻击、数据泄露、勒索软件等安全事件频发，对各国关键信息基础设施、公民个人信息及企业数据安全构成严重威胁。在此背景下，网络安全法律法规的修订与完善成为各国应对新型网络风险、保障数字经济发展的核心举措。我国自2017年实施《中华人民共和国网络安全法》以来，已形成以《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》为核心的网络安全法律体系，但随着人工智能、物联网、云计算等新兴技术的快速迭代，以及跨境数据流动、平台责任监管等新问题的凸显，现有法律法规在适用范围、责任界定、监管手段等方面仍存在滞后性。

为应对上述挑战，本研究聚焦“2025年网络安全法律法规修订”主题，系统评估修订的必要性、可行性及实施路径。报告旨在通过分析当前网络安全形势、现有法规短板及国内外立法经验，提出修订的总体目标、重点领域及保障措施，为我国构建更加科学、高效的网络安全法律体系提供决策参考。

（一）修订背景

当前，全球网络安全环境呈现“威胁多元化、攻击精准化、影响深远化”的复杂态势。据国家互联网应急中心（CNCERT）数据，2023年我国境内遭受的网络攻击事件同比增长23%，其中针对关键信息基础设施的攻击占比达35%，能源、金融、通信等重点行业成为主要目标。同时，人工智能生成内容（AIGC）、深度伪造等技术的滥用，导致虚假信息传播、诈骗犯罪等问题日益突出，现有法律法规对技术中立性与风险防控的平衡机制尚未健全。

从国内看，我国数字经济规模已突破50万亿元，占GDP比重提升至41.5%，网络安全成为数字经济发展的“生命线”。然而，现行网络安全法律体系在以下方面存在明显不足：一是对新兴技术（如工业互联网、车联网）的安全标准覆盖不足，导致监管空白；二是数据分类分级保护制度与跨境流动规则需进一步细化，以适应全球数据治理新趋势；三是网络安全事件应急处置与责任追究机制有待完善，企业合规成本与监管效率之间的矛盾尚未有效解决。

国际层面，欧盟《数字服务法案》（DSA）、《数字市场法案》（DMA）及美国《网络安全基础设施AgencyAct》（CISA）等立法动态，均体现了各国通过强化法律规制抢占数字治理话语权的趋势。在此背景下，我国亟需通过修订网络安全法律法规，既回应国内数字经济发展的现实需求，又提升国际规则制定中的话语权。

（二）修订必要性

1.应对新型网络风险的迫切需求

随着5G、工业互联网等新基建的加速部署，网络攻击的“技术门槛”不断降低，攻击手段从“单点突破”向“体系化、链条化”演变。例如，2023年某工业互联网平台遭受攻击，导致全国多地制造企业生产线停工，直接经济损失超10亿元。此类事件暴露出现有法规对“供应链安全”“漏洞管理”等环节的约束不足，亟需通过修订明确企业安全防护的主体责任及技术标准。

2.落实国家战略的必然要求

《“十四五”国家信息化规划》明确提出“建立健全网络安全法律法规体系，强化关键信息基础设施安全保护”。党的二十大报告进一步强调“加强个人信息保护，强化网络安全保障体系和能力建设”。修订网络安全法律法规，是将国家战略转化为具体制度安排的关键举措，有助于为数字中国建设提供坚实的法律保障。

3.保障数字经济发展的基础支撑

数字经济时代，数据已成为核心生产要素，而网络安全是数据价值实现的前提。当前，企业因数据泄露导致的平均损失已达435万美元（据IBM《2023年数据泄露成本报告》），远高于全球平均水平。通过修订法规完善数据分类分级、安全评估等制度，可有效降低企业合规风险，激发数据要素市场活力，推动数字经济高质量发展。

4.提升国际规则话语权的战略选择

在全球数据治理规则博弈加剧的背景下，我国需通过构建既符合国情又接轨国际的网络安全法律体系，增强在国际规则制定中的话语权。例如，在跨境数据流动领域，通过细化“数据本地化”与“出境安全评估”的适用条件，既能保障国家安全，又能促进与“一带一路”沿线国家的数据合作，避免陷入“数据孤岛”。

（三）修订目标

1.总体目标

以“统筹发展与安全、平衡创新与规制”为原则，构建覆盖“技术-数据-主体-责任”全链条的网络安全法律体系，修订《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等核心法律，填补新兴领域立法空白，强化关键信息基础设施保护，完善跨境数据流动规则，提升法律法规的适用性、前瞻性和可操作性，为建设网络强国、数字中国提供有力法治保障。

2.具体目标

（1）填补新兴技术领域立法空白：针对人工智能、物联网、区块链等技术应用中的安全问题，制定专项安全标准与责任界定规则，明确算法备案、深度伪造标识等义务。

（2）强化关键信息基础设施保护：扩大关键信息基础设施范围，细