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《碳管理体系要求及实施指南》编制说明

一、工作简况

1.标准提出背景

全球气候治理正在加速推进。在《巴黎协定》约束下，130余个国家提出碳

中和目标，中国将“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”上升为国家战略，通

过“1+N”政策体系强化制度约束。2021年10月，中共中央、国务院印发了《国

家标准化发展纲要》，提出“建立健全碳达峰、碳中和标准”，“大力发展团体

标准”。2022年2月15日，国家标准化管理委员会印发了《2022年全国标准化

工作要点》，提出“推动碳管理体系基础通用标准研制”。2024年国务院办公

厅发布的《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》首次明确，要建立健全地方

碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹多重碳管理政策体

系，并与全国碳排放权交易市场有效衔接，构建系统完备的碳排放双控制度体系。

2025年5月，中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于推进绿色低碳转型加

强全国碳市场建设的意见》中明确，完善管理体制和支撑体系。建立健全与全国

碳市场发展阶段相适应、有利于加强统一监督管理、权责清晰、运行高效的管理

体系。同时，叠加欧盟碳边境税（CBAM）等国际贸易新规，倒逼出口型企业建

立合规碳管理体系。

可见，碳管理已经从一项新兴领域逐