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《建设工程安全生产管理条例》修订

一、修订背景与必要性

1.1行业发展带来的新挑战

随着我国城镇化进程深入推进，建设工程规模持续扩大，技术工艺日趋复杂，超高层建筑、跨海桥梁、高速铁路等新型业态不断涌现，安全生产风险呈现多样化、复杂化特征。传统粗放式管理模式已难以适应高质量发展要求，高处坠落、物体打击、坍塌等事故仍时有发生，从业人员安全意识不足、特种作业人员持证上岗率低、施工现场安全防护设施滞后等问题凸显。同时，装配式建筑、BIM技术、智慧工地等新技术的应用，对安全生产管理提出了智能化、信息化、系统化的新要求，现行条例在风险预控、技术规范、应急处置等方面的规定已难以覆盖行业新发展需求。

1.2政策法规环境变化

近年来，国家相继修订《安全生产法》《刑法》等法律法规，进一步强化了“三管三必须”原则，加大了对安全生产违法行为的处罚力度，明确了生产经营单位的主体责任和从业人员的权利义务。国务院《“十四五”国家应急体系规划》《“十四五”建筑业发展规划》等文件也对建设工程安全生产提出了更高标准，要求健全责任体系、完善监管机制、提升本质安全水平。现行条例部分条款与上位法存在衔接不畅，对新业态、新风险的监管依据不足，难以形成有效的法治保障，亟需通过修订完善法规体系，适应国家治理体系和治理能力现代化的要求。

1.3现行条例存在的主要问题

《建设工程安全生产管理条例》自2004年施行以来，对规范建设工程安全生产发挥了重要作用，但随着行业发展和社会进步，其局限性逐渐显现：一是责任划分不够清晰，对建设单位、施工单位、监理单位等各方主体的安全责任规定存在交叉或空白，导致推诿扯皮现象；二是监管机制不够完善，对政府监管、行业自律、社会监督的综合运用不足，信用监管、智慧监管等新型监管手段应用滞后；三是风险防控体系不健全，对重大危险源辨识、隐患排查治理、事故应急救援等环节的规定缺乏系统性，对新材料、新工艺、新设备的安全性能评估机制缺失；四是处罚力度偏弱，对违法行为的罚款金额上限较低，震慑作用不足，难以有效遏制安全生产违法违规行为。

1.4修订的紧迫性与重要性

建设工程安全生产事关人民群众生命财产安全和社会稳定大局，是行业高质量发展的底线要求。当前，我国建设工程安全生产形势依然严峻复杂，重特大事故尚未得到根本遏制，安全生产法治建设与行业发展需求之间的矛盾日益突出。修订《建设工程安全生产管理条例》，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神的具体行动，是解决安全生产突出问题的迫切需要，更是提升建设工程安全管理水平、防范化解重大安全风险、保障从业人员合法权益的重要举措。通过修订，可以进一步压实各方安全责任，完善监管体系，强化风险防控，为建设工程安全生产提供坚实的法治保障。

二、修订目标与原则

2.1修订目标

2.1.1总体目标

《建设工程安全生产管理条例》的修订以构建系统完备、科学规范、运行有效的安全生产法规体系为核心目标，旨在通过制度创新解决当前建设工程领域的突出安全问题，全面提升行业安全管理水平。修订后的条例将紧扣新时代安全生产发展要求，聚焦责任落实、风险防控、监管效能三大维度，形成“源头预防、过程严管、事故严惩”的全链条治理机制，为建设工程安全生产提供坚实的法治保障，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

2.1.2具体目标

2.1.2.1健全责任体系

针对现行条例中责任边界模糊、主体定位不清的问题，修订将明确建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位等各方主体的安全责任清单，细化从项目立项到竣工验收全流程的职责分工。通过强化建设单位首要责任和施工单位主体责任，压实监理单位监督责任，推动形成权责一致、各司其职的责任闭环，避免责任悬空或推诿扯皮现象。

2.1.2.2完善监管机制

修订将整合政府监管、行业自律、社会监督多元力量，构建“互联网+监管”模式，推动智慧监管技术在施工现场的应用。通过建立全国统一的安全生产信用评价体系，实施差异化监管，对高风险企业加大检查频次，对信用良好的企业减少不必要的干预，提升监管精准性和效率。同时，明确监管部门职责分工，消除监管盲区，确保监管覆盖全行业、全环节。

2.1.2.3强化风险防控

针对新型业态和复杂工程带来的安全风险，修订将引入重大危险源分级管控和隐患排查治理双重预防机制，要求企业建立风险辨识、评估、预警、处置的标准化流程。同时，补充装配式建筑、BIM技术、智慧工地等新业态的安全管理规定，明确新材料、新工艺、新设备的安全性能评估要求，从源头防范系统性风险。

2.1.2.4提升应急处置能力

修订将完善事故应急预案编制、演练、评估的规范要求，强化应急资源保障和跨部门协同机制。针对坍塌、高处坠落等高频事故类型，制定专项应急处置指南，明确事故报告、救援、调查、处理的程序和时限，提高应急响应速度和