《建设工程安全生产管理条例》第六十六条.docxVIP

《建设工程安全生产管理条例》第六十六条

一、立法目的：为强化建设工程安全生产管理，规范施工单位的安全生产行为，预防和减少施工生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，《建设工程安全生产管理条例》第六十六条明确了施工单位违反安全管理规定的法律责任。该条款通过设定明确的处罚措施，旨在督促施工单位严格落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理体系，确保建设工程安全生产。第六十六条的制定体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过法律手段约束施工单位的安全生产行为，对违反安全生产强制性标准和管理规范的行为予以惩戒，从而推动建设工程安全生产形势持续稳定向好。

二、适用范围：本条款适用于在中华人民共和国境内从事建设工程新建、扩建、改建等有关活动的施工单位。适用主体为具备相应资质的施工单位，包括总承包单位、分包单位以及专业承包单位。适用情形包括施工单位未设立安全生产管理机构、未配备专职安全生产管理人员，或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督，或者未在施工现场危险部位设置明显安全警示标志，或者未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，或者未按照规定在施工起重机械和自升式架设设施验收合格后登记，或者使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料等六类违法行为。无论工程规模大小、投资主体性质如何，只要施工单位存在上述行为，均应依照本条款承担相应法律责任。

三、具体违法行为类型：第六十六条列举了六类应受处罚的违法行为，包括：一是未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或分部分项工程施工时无专职人员现场监督，违反了安全生产管理机构和人员配置的强制性要求；二是施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责，导致安全管理缺失；三是未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，违反了施工现场安全警示设置规范；四是未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，或未书面告知危险岗位的操作规程和违章操作危害，违反了从业人员劳动保护义务；五是未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记，违反了特种设备安全使用登记制度；六是使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料，违反了安全技术保障的强制性规定。上述行为均直接或间接导致安全生产风险，构成对施工安全的威胁。

四、处罚主体及权限：对本条款所列违法行为的处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权实施。具体而言，县级以上人民政府建设行政主管部门负责对辖区内建设工程施工单位的安全生产违法行为进行监督检查和处罚。处罚程序遵循《行政处罚法》的规定，包括立案、调查取证、告知、听证、决定等环节。对于逾期未改正的施工单位，处罚措施包括责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依照刑法有关规定追究刑事责任，处罚主体应将案件移送司法机关处理。建设行政主管部门在实施处罚时，应当坚持处罚与教育相结合的原则，引导施工单位自觉履行安全生产义务。

五、条款衔接与适用：第六十六条与《建设工程安全生产管理条例》其他条款共同构成完整的法律责任体系，与第六十七条、第六十八条等条款形成衔接。例如，若施工单位违法行为造成安全事故，第六十六条规定的处罚与第六十七条关于事故调查处理的条款可合并适用；若涉及勘察、设计、监理单位的责任，则与第五十六条至第六十五条的相关条款衔接。在适用时，需根据违法行为的性质、情节及危害后果，选择相应的法律条款。对于同时存在多项违法行为的，应分别裁量，合并处罚。构成犯罪的，不得以行政处罚代替刑事处罚，确保法律责任追究的全面性和严肃性。

二、适用范围

1.主体范围

1.1总承包单位

总承包单位作为工程建设的总负责方，其安全管理责任贯穿项目全周期。无论工程规模大小，只要存在第六十六条规定的违法行为，均应承担相应法律责任。例如，未设立安全生产管理机构或未配备专职安全管理人员，将直接触发处罚条款。

1.2分包单位

分包单位在施工过程中独立承担具体作业任务，其安全管理行为同样受本条款约束。若分包单位未在危险部位设置警示标志或未提供安全防护用具，总承包单位与分包单位需承担连带责任。实践中，分包单位因安全意识薄弱导致违法的情形较为常见。

1.3专业承包单位

专业承包单位负责特定专业工程（如消防、幕墙等）的施工，其安全管理具有专业特殊性。若未按规范验收自升式架设设施或使用淘汰设备，即使工程量较小，仍适用本条款。

1.4劳务分包单位

劳务分包单位直接管理一线作业人员，其未提供安全防护服装或未告知操作规程的行为，属于第六十六条明确禁止的情形。劳务分包单位往往因管理链条长、监管难度大而成为违法高发主体。

2.工程范围

2.1新建工程

新建工程因施工周期长、参与主体多，安全管理易出现漏洞。例