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《国家食品安全事故应急预案》

一、总则

（一）编制目的

为有效规范食品安全事故应急处置工作，最大限度减少食品安全事故危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会正常秩序，促进食品产业健康发展，制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规和应急预案，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于我国境内发生的食品安全事故的应急处置工作。食品安全事故，是指食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故，包括食品安全舆情事件。具体包括：1.食源性疾病暴发事故；2.食品中生物性、化学性、物理性污染事故；3.食品添加剂、食品相关产品使用不当导致的食品安全事故；4.食品生产经营环节其他违法违规行为引发的食品安全事故；5.其他可能造成公众健康损害的食品安全事件。事故等级按照《国家食品安全事故应急预案》规定分为特别重大、重大、较大和一般四级。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上。把保障公众健康和生命安全作为首要任务，最大限度减少人员伤亡和健康损害。2.预防为主，防治结合。加强食品安全风险监测和预警，强化风险隐患排查，提升事故预防能力，做到早发现、早报告、早处置。3.依法规范，科学处置。严格依照法律法规和程序开展应急处置，运用科学方法和技术手段，提高处置效能。4.属地管理，分级负责。落实地方政府主体责任，按照事故等级实行分级响应，明确各部门职责分工，协同应对。5.快速反应，果断处置。建立健全应急联动机制，确保事故发生后信息畅通、反应迅速、处置果断，有效控制事态发展。6.信息公开，回应关切。及时、准确、客观发布事故信息，加强舆情监测和引导，回应社会关切，维护社会稳定。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥体系

1.国家层面

国家层面设立食品安全事故应急指挥部，由国务院分管领导担任总指挥，成员包括卫生健康、市场监管、公安、农业农村、交通运输等相关部门负责人。指挥部下设办公室，负责日常协调工作，办公室设在卫生健康部门。指挥部的主要职责是统一领导全国食品安全事故应急处置工作，制定应急响应策略，协调跨部门资源，确保事故得到及时有效控制。例如，当发生重大食品安全事故时，指挥部迅速召开会议，分析事故情况，启动相应级别的应急响应，并指导地方开展救援行动。指挥部还建立专家咨询组，邀请食品科学、公共卫生、法律等领域专家提供技术支持，确保决策科学合理。专家咨询组定期评估食品安全风险，提出预防建议，并在事故发生时参与调查分析，协助制定处置方案。

2.地方层面

地方层面省、市、县级政府分别设立食品安全事故应急指挥机构，由本级政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。省级指挥机构负责本行政区域内的应急处置工作，制定地方应急预案，组织演练，并监督下级落实。市级指挥机构侧重于事故现场的指挥协调，调动本地资源开展救援。县级指挥机构则直接参与事故调查和群众安抚工作。地方指挥机构与国家指挥部保持密切联系，及时上报事故进展，接受指导。例如，在县级层面，当发生一般食品安全事故时，指挥机构立即启动响应，组织医疗队伍救治患者，同时封锁污染源头，防止事态扩大。地方指挥机构还建立基层应急队伍，包括社区工作人员和志愿者，负责信息收集和群众疏散，确保响应迅速高效。

（二）部门职责

1.卫生健康部门

卫生健康部门在食品安全事故中承担医疗救治和流行病学调查的核心职责。该部门负责组织医疗队伍，设立临时救治点，对事故受害者进行紧急救治，并跟踪健康状况。同时，开展流行病学调查，确定事故原因和传播途径，例如通过采集样本、分析数据，识别受污染食品。卫生健康部门还负责发布健康预警，提醒公众采取防护措施，并协调医疗机构资源，确保救治能力充足。在事故后期，该部门参与健康风险评估，提出改进建议，防止类似事件再次发生。例如，当学校发生集体食物中毒时，卫生健康部门迅速派驻专家团队，调查食品来源，并指导学校加强卫生管理。

2.市场监管部门

市场监管部门负责食品生产经营环节的监管和事故调查。该部门对涉事企业进行现场检查，封存问题食品，追溯供应链源头，并依法查处违法行为。同时，开展市场抽检，监测食品质量，发布风险提示，保护消费者权益。在事故响应中，市场监管部门配合其他部门提供证据，如企业生产记录和销售数据，支持事故认定。此外，该部门负责宣传食品安全知识，提高公众意识，减少事故发生。例如，在发现某品牌奶粉污染事件后，市场监管部门立即下架产品，调查生产流程，并发布召回通知，避免更多消费者受害。

3.公安部门

公安部门在食品安全事故中维护社会秩序和打击犯罪行为。该部门负责事故现场的安全保卫，防止人群聚集引发混乱，并协助疏散群众