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2025年森林资源保护与可持续利用可行性研究报告

一、总论

1.1项目提出的背景

1.1.1全球森林资源形势严峻

当前，全球森林资源面临前所未有的压力。据联合国粮农组织《2020年全球森林资源评估报告》显示，全球森林面积自1990年以来减少了4.2亿公顷，年均净损失速率虽从1990-2000年的780万公顷放缓至2010-2020年的1000万公顷，但热带地区森林退化速度仍持续加快。气候变化、非法采伐、农业扩张及城市化进程是导致森林减少的主要驱动因素。与此同时，森林作为陆地生态系统的主体，在维护生物多样性、调节气候、涵养水源及固碳释氧等方面具有不可替代的生态功能，其保护已成为全球可持续发展议程的核心议题。《巴黎协定》将“通过可持续森林管理加强温室气体汇和汇”作为关键行动目标，凸显了森林资源在全球气候治理中的战略地位。

1.1.2中国森林资源现状与挑战

我国森林资源呈现“总量不足、质量不高、分布不均”的基本特征。根据国家林业和草原局《2023年中国国土绿化状况公报》，全国森林覆盖率达到24.02%，森林蓄积量达到194.93亿立方米，人工林保存面积达13.14亿立方米，居世界首位。然而，天然林面积仅占森林总面积的60%左右，且中幼龄林比重大，森林生态系统服务功能有待提升。同时，森林保护与利用之间的矛盾依然突出：部分地区存在重采伐轻保护、重人工轻天然的现象，森林火灾、病虫害等风险防控压力较大，林下经济与生态保护的协同机制尚不完善。此外，随着“双碳”目标的提出，森林碳汇功能被赋予更高期待，如何平衡生态保护、经济发展与碳汇提升的多重目标，成为森林资源管理面临的新挑战。

1.1.3国家战略需求导向

党的十八大以来，“生态文明建设”被纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，森林资源保护与可持续利用上升为国家战略。《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》明确提出，要“构建以国家公园为主体的自然保护地体系，加强森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护修复和综合治理”，并“推动林业产业高质量发展，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一”。2025年是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，开展森林资源保护与可持续利用可行性研究，既是落实国家生态文明建设的必然要求，也是实现“双碳”目标、保障国家生态安全的重要举措。

1.2研究目的与意义

1.2.1研究目的

本研究旨在系统分析2025年我国森林资源保护与可持续利用的可行性，识别当前面临的关键问题与瓶颈，结合国内外先进经验与技术创新，提出科学、可行的保护策略与利用模式。具体目标包括：评估现有森林资源保护政策与措施的实施效果；探索生态保护与经济发展协同路径；构建森林资源可持续利用的技术支撑体系；为“十五五”期间森林资源管理规划提供决策参考。

1.2.2生态意义

森林资源的可持续利用是维护生态安全的基石。通过优化森林保护布局、提升生态系统质量，可增强森林的水源涵养、水土保持、防风固沙等生态功能，降低自然灾害风险，保障区域生态平衡。同时，森林碳汇能力的提升将直接助力“双碳”目标实现，为全球气候治理贡献中国方案。此外，保护森林生物多样性，对维护基因资源安全、促进生态系统稳定性具有重要意义。

1.2.3经济意义

森林资源的可持续利用可推动绿色产业转型升级，培育林业经济新增长点。通过发展林下经济、生态旅游、森林康养等特色产业，既能提高林业资源附加值，又能带动农民增收，助力乡村振兴。同时，木材等林产品的可持续供给可满足国家经济建设需求，减少对进口资源的依赖，保障产业链供应链安全。

1.2.4社会意义

森林资源保护与可持续利用关乎民生福祉与生态文明建设进程。通过完善生态补偿机制、鼓励公众参与，可增强社会各生态保护意识，形成共建共治共享的良好格局。此外，优质的森林生态环境能为公众提供休憩、文化传承等公共服务，提升人民生活品质，促进社会和谐稳定。

1.3研究范围与方法

1.3.1研究范围界定

（1）地理范围：研究覆盖全国重点林区，包括东北、内蒙古、西南、南方集体林区等生态区位重要或森林资源集中区域，兼顾平原防护林区、沿海防护林区等特殊功能林区。

（2）内容范围：涵盖森林资源现状评估、保护措施分析、可持续利用模式探索、政策机制设计、技术支撑体系构建等方面，重点研究天然林保护、人工林培育、林下经济开发、碳汇林业等关键领域。

（3）时间范围：以2025年为基准节点，分析“十四五”期间森林资源保护进展，展望“十五五”期间发展方向，兼顾短期措施与长期战略衔接。

1.3.2研究内容框架

本研究分为八个核心模块：森林资源现状与问题诊断、保护措施可行性分析、可持续利用模式设计、政策保障机制研究、技术支撑体系构建、效益评估与风险预警、国内外经验借鉴、结论与建议。各模块相互衔接，形成“问题-分析-对策-评估