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2025年水资源保障与水资源保护与水资源管理优化可行性分析报告

一、总论

1.1项目背景与意义

1.1.1政策背景

水资源是国民经济和社会发展的重要基础性战略资源，关乎国家生态安全、粮食安全和经济安全。党的十八大以来，党中央、高度重视水资源工作，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，将水资源刚性约束作为生态文明建设的重要内容。2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确要求“实施国家水网重大工程，加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力”。2022年，《关于推进水资源刚性约束制度建设的指导意见》进一步强调以水资源承载能力为刚性约束，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。2023年，《国家水网建设规划纲要》提出到2025年，国家水主骨架和大动脉逐步构建，水资源调配能力显著提升，水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力和江河湖泊生态保护治理能力全面增强。上述政策为2025年水资源保障、保护与管理优化工作提供了明确的行动指南和制度保障。

1.1.2现实需求

当前，我国水资源发展面临“供需矛盾突出、水生态环境脆弱、管理效能有待提升”三大挑战。从供需看，我国人均水资源量约为2100立方米，仅为世界平均水平的28%，且时空分布不均，北方地区水资源开发利用率已超80%，远超国际40%的警戒线，华北、西北等地区缺水问题突出。2023年，全国总用水量达6100亿立方米，随着新型工业化、城镇化和农业现代化深入推进，预计到2025年，用水需求将增至6400亿立方米左右，水资源供需矛盾将进一步加剧。从生态看，部分河流生态流量保障不足，2023年全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例为87.4%，但劣Ⅴ类仍占0.7%，重点湖泊富营养化问题尚未根本解决，地下水超采区面积虽经治理有所缩减，但仍存在局部超采现象。从管理看，水资源管理存在“部门协同不足、数据共享不畅、市场化机制不完善”等问题，跨区域、跨部门水资源调配效率有待提升，智慧化管理水平与新时代要求仍有差距。因此，亟需通过系统优化水资源保障、保护与管理体系，破解发展瓶颈。

1.1.3战略意义

推进2025年水资源保障、保护与管理优化，是实现高质量发展的必然要求，是建设美丽中国的重要举措，更是保障国家水安全的战略支撑。在经济层面，可优化水资源空间配置，支撑重点区域和产业合理布局，降低干旱缺水对工业、农业生产的影响，预计到2025年，通过水资源优化配置，可保障新增GDP用水需求约100亿立方米，支撑区域经济协调发展。在社会层面，可提升农村饮水安全保障水平，改善水生态环境质量，惠及全国4亿农村人口，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。在生态层面，可促进河湖生态流量保障，增强水体自净能力，推动地下水超采区治理，为实现“双碳”目标和生物多样性保护提供重要支撑。

1.2研究范围与目标

1.2.1研究范围

本报告以全国及重点流域（长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域）为研究区域，涵盖水资源保障能力建设、水生态环境保护与管理机制优化三大核心内容。时间范围为基准年2023年，目标年为2025年，并展望至2030年。研究内容包括：水资源供需形势分析、重大水利工程配置效益评估、水污染防治与生态修复技术路径、水资源管理体制机制创新、智慧化管控平台构建等。

1.2.2研究目标

（1）总体目标：到2025年，建成“保障有力、保护有效、管理高效”的水资源安全保障体系，水资源刚性约束制度全面落实，用水总量和强度双控目标圆满完成，水生态环境质量持续改善，水资源管理现代化水平显著提升，为经济社会高质量发展提供坚实水安全保障。

（2）具体目标：①水资源保障目标：全国用水总量控制在6400亿立方米以内，万元GDP用水量较2020年下降16%，万元工业增加值用水量下降12%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58；②水环境保护目标：全国地表水优良（Ⅰ-Ⅲ类）水质断面比例达到90%以上，劣Ⅴ类水质断面比例控制在0.5%以内，重要河湖生态流量达标率达到90%以上，地下水超采区面积压减至15万平方公里以内；③管理优化目标：跨区域水资源调配机制基本建立，水资源监控体系覆盖率达95%以上，水权交易市场活跃度提升30%，公众参与水资源管理渠道进一步拓宽。

1.3主要结论与建议

1.3.1主要结论

（1）保障能力方面：现有水利工程体系（如南水北调、三峡水利枢纽等）对水资源调配发挥了重要作用，但区域配置不均、应急备用水源不足等问题依然存在，需通过重大工程建设与非工程措施并举提升保障能力。

（2）保护成效方面：“十三五”以来，水污染防治攻坚战取得阶段性成果，但农业面源污染、城镇黑臭水体治理、地下水污染防控等任务依然艰巨，需坚