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研究报告

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2025年旅游发展总体规划管治总结(二)

一、总体发展目标与战略

1.旅游发展愿景规划

(1)旅游发展愿景规划应立足于国家战略高度，以全面建设社会主义现代化国家为目标，充分挖掘和发挥旅游业在促进经济社会发展、提升人民生活品质中的重要作用。通过科学规划，构建具有国际竞争力的旅游目的地体系，推动旅游业成为国民经济的重要支柱产业。我们致力于打造绿色、智慧、人文、特色的旅游发展模式，实现旅游业的可持续发展。

(2)规划期内，我们将以创新驱动、质量提升为核心，深化旅游供给侧结构性改革，推动旅游产业转型升级。通过优化旅游产品结构，丰富旅游业态，提升旅游服务质量，增强旅游吸引力，使旅游业成为展示国家形象、促进文化交流的重要窗口。同时，注重旅游与文化、体育、农业、工业等产业的融合发展，形成多元融合、协同发展的旅游新格局。

(3)愿景规划将紧紧围绕国家区域发展战略，充分发挥各地区资源禀赋和比较优势，推动旅游区域协调发展。通过实施旅游精品工程，打造一批具有国际影响力的旅游品牌，提升旅游目的地竞争力。同时，加强旅游基础设施建设，提升旅游服务水平，推动旅游产业高质量发展，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标贡献力量。

2.战略定位与目标设定

(1)战略定位方面，我国旅游业将坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以打造世界旅游强国为目标。结合国家战略布局，我们将重点发展文化旅游、生态旅游、休闲旅游等特色旅游业态，推动旅游业与其他产业深度融合，实现旅游业的全面转型升级。

(2)目标设定方面，到2025年，我国旅游业将实现以下主要目标：一是旅游市场规模持续扩大，国内旅游市场规模达到70亿人次，国际旅游市场规模达到1.2亿人次；二是旅游收入大幅增长，旅游总收入达到1.8万亿元；三是旅游服务质量显著提升，游客满意度达到85%以上；四是旅游基础设施完善，旅游交通、住宿、餐饮等配套服务更加便捷；五是旅游市场秩序良好，旅游投诉处理率100%。

(3)在战略实施过程中，我们将坚持问题导向，聚焦旅游业发展中的痛点、难点，通过深化改革、加强创新，推动旅游产业高质量发展。具体措施包括：优化旅游产业结构，提升旅游产品竞争力；加强旅游基础设施建设，提升旅游服务水平；完善旅游市场监管体系，保障游客权益；强化旅游人才队伍建设，提升旅游从业人员素质；加强国际合作与交流，提升我国旅游业国际影响力。通过这些举措，为实现旅游业发展目标奠定坚实基础。

3.产业升级与结构调整

(1)产业升级与结构调整是推动旅游业高质量发展的关键。我们将以创新驱动为核心，加快旅游产业从传统观光型向休闲度假型、体验型转变。通过提升旅游产品附加值，推动旅游产业链向高端延伸，实现旅游业的转型升级。重点发展文化旅游、生态旅游、乡村旅游等特色旅游业态，打造一批具有国际竞争力的旅游品牌。

(2)在结构调整方面，我们将优化旅游产品结构，丰富旅游业态，满足游客多样化需求。推动旅游与文化、体育、农业、工业等产业的融合发展，形成多元化的旅游产品体系。同时，加强旅游基础设施建设，提升旅游服务水平，为游客提供更加舒适、便捷的旅游体验。此外，还将推动旅游产业向智能化、绿色化方向发展，提高旅游产业的可持续发展能力。

(3)产业升级与结构调整过程中，我们将注重区域协调发展，发挥各地区资源禀赋和比较优势。通过实施区域旅游发展战略，推动旅游产业在东中西部和东北地区协调发展。重点支持中西部地区和东北地区旅游资源开发，提升旅游产业整体竞争力。同时，加强旅游产业政策引导，加大对旅游企业的扶持力度，激发旅游产业创新活力，为旅游业高质量发展提供有力保障。

二、旅游基础设施建设

1.交通网络优化

(1)交通网络优化是提升旅游目的地可达性和游客体验的关键环节。规划期内，我们将重点加强航空、铁路、公路和水路交通基础设施建设，构建便捷高效的旅游交通网络。航空方面，增加国内外航线，提升机场服务质量；铁路方面，优化铁路网络布局，提高旅游城市间的快速通达能力；公路方面，完善旅游道路网络，提升路网等级和通行条件；水路方面，发展水上旅游航线，丰富旅游交通方式。

(2)为了提升交通网络的智能化水平，我们将推广智能交通管理系统，实现交通信息的实时共享和智能调度。通过建设智能交通信号系统、电子收费系统等，提高道路通行效率，减少交通拥堵。同时，鼓励发展共享交通，如共享单车、共享汽车等，为游客提供更加灵活便捷的出行选择。此外，加强旅游交通信息服务，提供多语言、多渠道的交通信息查询服务，方便游客出行。

(3)在交通网络优化过程中，我们将注重绿色出行理念的推广，鼓励游客选择公共交通、绿色出行工具等低碳出行方式。通过建设公共交通优先道、优化公共交通线路，提高公共交通的便捷性和吸引力。同时，加强旅游交通与城市交通的衔接