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第7课近代以来中国的官员选拔与管理

知识点：

一、晚清选官制度的变革

1.科举制度的变革与废除

(1)戊戌变法时期：1898年，加设经济特科；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。

(2)清末新政时期：1905年，科举制被废除。

2.选官制度的改革

(1)学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。“章程”规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。

(2)留学毕业生选官制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。

二、民国时期的官员选拔制度

1.南京临时政府时期

(1)文官考试思想

①在官员选拔方面，以考试制度为主，在“五权宪法”框架内，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。

②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。

(2)影响

①文官考试思想进一步奠定了近代中国文官制度的基础。

②文官选拔制度对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。

2.北洋政府时期

(1)文官考试制度

①建立标志：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案法案。

②概况：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试(男女不平等)。文官考试由政事堂铨叙局负责。

(2)甄别

①含义：指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。

②目的：保持行政的连续性与稳定性。

③意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。

3.南京国民政府时期

(1)建立公务员制度：1929年，制定《公务员任用条例》；1933年，颁布《公务员任用法》。

①特点：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考

试监察制度和西方文官制度的精华。

②概况

a.公务员的选任由考试院负责。

b.1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有

更强的开放性与平等性。

(2)对一般在职人员，国民政府采用甄别审查措施，使其取得任用资格。

三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度

1.干部制度

(1)地位：干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分。

(2)内容：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任

用、考核、监督、交流、培训等。

(3)发展过程

①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。

②后来，又建立了分类管理的干部制度。

③改革开放后，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资

回避制度等方面进行了一系列改革。

2.公务员制度

(1)开始推行：1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试用

制度建立。

(2)正式形成：2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，

标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作也正式进入法制化轨道，

(3)意义

①建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。

②公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。

易错知识

1.以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体。

2.干部制度为干部队伍建设提供制度保证，为实现党的政治任务服务。

3.我国的公务员不是一个独立的利益集团，考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。