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上海市建设工程发包安全管理协议

一、总则

1.1目的与依据

为规范上海市行政区域内建设工程发包过程中的安全管理行为，明确发包方与承包方的安全责任，预防和减少生产安全事故，保障建设工程从业人员生命财产安全及公共利益，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《上海市建设工程安全生产管理条例》等法律法规及行业标准，结合本市建设工程实际，制定本协议。

1.2适用范围

本协议适用于上海市行政区域内的新建、扩建、改建、拆除等建设工程的发包安全管理活动，包括房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通工程、水利工程、园林绿化工程及其他专业建设工程。发包方（建设单位）与承包方（施工单位）在签订建设工程承包合同时，应同时遵守本协议约定；实行总承包的，总承包单位与分包单位的安全管理责任划分可参照本协议原则另行约定。抢险救灾工程、军事工程及法律法规另有规定的特殊工程，不适用本协议，其安全管理按国家及本市特殊规定执行。

1.3基本原则

建设工程发包安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“谁发包、谁负责，谁承包、谁负责”的原则。发包方对发包工程的安全管理负总责，应依法履行安全管理职责；承包方对承包工程的施工安全负直接责任，应建立健全安全生产责任制度，确保安全投入、管理措施及应急机制落实到位。双方应通过合同明确安全责任划分，不得以任何形式转嫁或逃避法定安全责任。

1.4术语定义

（1）发包方：指具有相应资质，依法发包建设工程并承担相应安全责任的建设单位或其委托的工程代理机构。

（2）承包方：指具有相应资质，依法承接建设工程并负责施工安全管理的施工单位。

（3）发包安全管理：指发包方在工程发包阶段对承包方资质审查、安全条件确认、安全责任约定及施工过程安全监督等活动。

（4）危险性较大的分部分项工程：指在施工过程中容易导致人员伤亡或造成重大财产损失的工程，包括深基坑、高支模、起重吊装、脚手架等，具体范围按《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》执行。

（5）安全生产标准化：指通过建立安全生产责任制度、制定安全管理制度、规范安全操作规程，使各生产环节符合安全生产法律法规和标准规范的要求，人员、机械、材料、工法、环境、测量处于良好的生产状态，不断加强企业安全生产规范化建设。

二、安全责任划分

2.1责任划分原则

2.1.1法定责任优先原则

安全责任划分必须以《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规为依据，任何合同约定不得低于法定安全责任标准。发包方与承包方在协议中明确的安全责任，不得通过任何形式规避或转嫁法定义务。

2.1.2全过程覆盖原则

安全责任需覆盖工程从发包准备、施工实施到竣工验收的全过程，包括但不限于资质审查、安全条件确认、施工过程监督、隐患整改及事故处理等环节，确保安全管理无盲区。

2.1.3风险分级管控原则

根据工程规模、技术难度及危险等级实施差异化责任划分。对深基坑、高支模、起重吊装等危险性较大的分部分项工程，发包方应强化专项监督责任，承包方需落实专项施工方案编制及专家论证要求。

2.1.4协同管理原则

发包方与承包方应建立联合安全管理机制，定期召开安全协调会议，共享风险信息，协同解决跨单位的安全管理问题。分包单位的安全责任由总包单位统一管理并纳入发包方监督范围。

2.2发包方安全责任

2.2.1资质与条件审查责任

发包方应在招标阶段对承包方的安全生产许可证、资质证书、过往安全业绩及项目负责人、专职安全员资格进行严格核查，确保承包方具备相应的安全施工能力。对涉及危险性较大的工程，需审查专项施工方案的科学性及可行性。

2.2.2安全费用保障责任

发包方应在工程概算中明确安全生产费用，并按照合同约定及时足额支付。该专项费用应用于安全防护设施购置、安全教育培训、应急演练及隐患整改等，不得挪用或克扣。

2.2.3施工过程监督责任

发包方应定期组织施工现场安全巡查，重点检查承包方安全制度执行、特种作业人员持证上岗、防护设施设置及应急预案准备情况。对发现的安全隐患，需以书面形式要求承包方限期整改并跟踪落实。

2.2.4安全技术交底责任

在工程开工前，发包方应向承包方明确项目安全重点难点及特殊安全要求，提供地质勘察报告、周边环境资料等技术文件，确保承包方全面掌握工程安全风险点。

2.2.5事故处理协调责任

发包方需牵头建立事故应急响应机制，发生生产安全事故时，立即启动预案并组织救援，配合政府部门开展事故调查，协调各方落实善后处理及责任追究。

2.2.6分包单位管理责任

发包方应在总包合同中明确分包单位的安全管理要求，禁止将工程肢解发包给不具备安全资质的单位。对总包单位违法分包或转包行为，发包方有权终止合同并追究责任。

2.2.7安全培训支持责任

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