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2025年旅游业政策对旅游餐饮业创新研究报告

一、总论

（一）研究背景

1.国家战略层面的政策导向

2025年是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，国家层面高度重视旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位。根据《“十四五”文化和旅游发展规划》，明确提出“推动文化和旅游深度融合”“培育智慧旅游新业态”“提升旅游服务质量”等核心任务，为旅游餐饮业发展提供了政策框架。2023年国务院办公厅《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》中，特别强调“支持旅游餐饮、特色民宿等业态创新”，将旅游餐饮纳入消费扩容提质的重要领域。此外，“文化强国”“数字中国”“美丽中国”等战略的推进，要求旅游餐饮业在文化传承、科技应用、绿色低碳等方面实现转型升级，政策红利持续释放。

2.消费升级倒逼餐饮创新

随着我国人均GDP突破1.2万美元，居民消费结构加速向服务型、品质型转变。文旅部数据显示，2023年国内旅游人次达48.91亿，旅游总收入4.91万亿元，其中餐饮消费占比超30%，且呈逐年上升趋势。2025年，预计旅游餐饮消费将更加注重“体验感”“文化性”“健康化”，传统“观光型”餐饮难以满足需求。政策层面，《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》提出“推动传统消费升级和新兴消费扩容”，要求旅游餐饮业通过产品创新、服务优化、场景营造等方式，契合消费升级趋势，实现从“满足基本需求”向“提供高品质体验”的跨越。

3.后疫情时代旅游业复苏的内在要求

新冠疫情后，旅游业进入复苏通道，但游客出行习惯、消费偏好发生显著变化：短途游、周边游、定制游成为主流，“安全”“健康”“私密”需求凸显。2025年，旅游业将全面恢复至疫情前水平并实现增长，旅游餐饮作为“游购娱吃住行”六大要素的核心环节，需适应新需求、新场景。政策层面，《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》明确“支持旅游企业创新经营模式”，鼓励餐饮企业结合旅游场景开发“无接触服务”“半成品预制菜”“主题餐饮”等创新产品，以差异化竞争助力旅游业复苏。

4.数字经济与绿色发展的政策驱动

国家“数字中国”建设战略深入推进，政策要求“推动数字技术与实体经济深度融合”，旅游餐饮业数字化转型迫在眉睫。《“十四五”数字经济发展规划》提出“培育智慧旅游新场景”，鼓励餐饮企业运用大数据、人工智能、物联网等技术优化服务流程、提升运营效率。同时，“双碳”目标下，《绿色旅游饭店》等标准的修订与实施，推动旅游餐饮业向绿色化、低碳化转型，政策要求餐饮企业在食材采购、能源消耗、垃圾处理等方面践行可持续发展理念，创新绿色经营模式。

（二）研究目的与意义

1.研究目的

本研究旨在系统梳理2025年旅游业政策导向，分析政策对旅游餐饮业创新的具体影响机制，识别创新路径与关键领域，为政府部门制定精准化政策提供参考，为旅游餐饮企业创新实践提供理论指导，最终推动旅游餐饮业高质量发展，助力旅游业成为国民经济的战略性支柱产业。

2.研究意义

（1）理论意义：丰富旅游产业政策与餐饮创新交叉领域的研究，构建“政策-产业-创新”分析框架，为相关学术研究提供新视角。

（2）实践意义：帮助企业把握政策机遇，明确创新方向，提升产品竞争力和市场适应能力；促进旅游餐饮与文旅、科技、农业等产业深度融合，培育新业态、新模式。

（3）政策意义：为政府部门优化旅游餐饮政策体系、完善配套措施提供决策依据，推动政策红利转化为产业发展动能。

（三）研究内容与方法

1.研究内容

（1）政策梳理：系统分析2023-2025年国家及地方层面关于旅游业、餐饮业、文旅融合、数字经济、绿色发展的相关政策，提炼核心要点与支持方向。

（2）现状分析：评估当前旅游餐饮业发展现状、存在问题及创新瓶颈，结合政策环境判断发展机遇与挑战。

（3）创新路径研究：从产品、服务、技术、管理、业态五个维度，探讨政策驱动下旅游餐饮业的创新方向与典型案例。

（4）对策建议：提出针对政府、企业、行业协会的政策优化建议与企业创新策略。

2.研究方法

（1）文献研究法：梳理国家政策文件、行业报告、学术文献，把握政策脉络与行业趋势。

（2）数据分析法：采用文旅部、国家统计局等权威数据，分析旅游餐饮市场规模、消费结构、创新投入等指标。

（3）案例分析法：选取国内外旅游餐饮创新典型案例（如故宫文创餐饮、海底捞智慧餐厅、杭州“知味观”文化主题餐饮等），总结成功经验。

（4）实地调研法：对重点旅游城市餐饮企业、游客进行抽样调研，获取一手数据验证研究结论。

（四）研究结论与建议

1.研究结论

2025年旅游业政策将围绕“文化赋能、数字驱动、绿色转型、消费升级”四大主线，深刻影响旅游餐饮业创新方向。政策引导下，旅游餐饮业将加速向“文化体验型、智慧服务型、绿色低碳型、品质定制型”转型，创新成为企业