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第1篇
一、总则
1.1编制目的
为提高本区应对各类突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和上级有关法律法规，结合本区实际情况，制定本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规，以及国家和地方有关突发事件应急预案。
1.3适用范围
本预案适用于本区发生的各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
1.4工作原则
（1）以人为本，预防为主。坚持以人为本，把保障人民群众生命财产安全放在首位，加强预防和应急准备，提高应急处置能力。
（2）统一领导，分级负责。在区突发事件应急指挥部统一领导下，各级政府、各部门按照职责分工，共同做好突发事件应对工作。
（3）条块结合，属地管理。充分发挥各级政府、各部门的职能作用，加强部门之间的协调配合，确保突发事件应对工作有序进行。
（4）依靠科技，快速反应。充分利用现代科技手段，提高突发事件监测、预警、处置和恢复重建能力。
（5）信息公开，舆论引导。及时、准确、全面发布突发事件信息，正确引导舆论。
二、组织体系
2.1突发事件应急指挥部
设立区突发事件应急指挥部，负责本区突发事件应对工作的组织、协调和指挥。
2.1.1指挥部组成
区突发事件应急指挥部由区政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，各部门、各镇（街道）负责人为成员。
2.1.2指挥部职责
（1）贯彻落实国家和上级关于突发事件应对工作的方针、政策和决策部署。
（2）组织制定、修订和实施本区突发事件应急预案。
（3）协调各部门、各镇（街道）开展突发事件应对工作。
（4）指挥、协调、督促各部门、各镇（街道）开展应急处置和恢复重建工作。
（5）组织突发事件应对工作的培训和演练。
2.2分级响应
根据突发事件的影响范围、严重程度和可能造成的危害，将突发事件分为四个等级：特别重大、重大、较大和一般。
2.3响应机制
（1）特别重大、重大突发事件，由区突发事件应急指挥部直接指挥。
（2）较大、一般突发事件，由事发地镇（街道）人民政府（办事处）负责应对，区突发事件应急指挥部视情予以指导和支持。
三、监测预警
3.1监测体系
建立健全突发事件监测体系，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的监测。
3.2预警发布
根据监测情况，及时发布预警信息，包括预警级别、预警区域、预警时间、预警内容等。
3.3预警响应
（1）发布预警信息后，相关部门和单位应立即启动预警响应，采取相应的防范措施。
（2）加强对重点区域、重点行业、重点人群的监测，及时掌握突发事件动态。
四、应急处置
4.1初步处置
（1）事发地镇（街道）人民政府（办事处）立即启动应急预案，组织救援力量进行应急处置。
（2）相关部门和单位按照职责分工，协同开展应急处置工作。
4.2先期处置
（1）根据突发事件的发展态势，区突发事件应急指挥部决定启动先期处置。
（2）先期处置期间，相关部门和单位应全力以赴，确保应急处置工作顺利进行。
4.3综合处置
（1）根据突发事件的发展态势，区突发事件应急指挥部决定启动综合处置。
（2）综合处置期间，相关部门和单位应按照职责分工，协同开展应急处置工作。
4.4特殊处置
针对特别重大、重大突发事件，采取特殊处置措施，包括：
（1）启动国家应急响应。
（2）动员全社会力量参与应急处置。
（3）开展国际援助与合作。
五、恢复重建
5.1恢复重建工作原则
（1）以人为本，注重民生。
（2）科学规划，有序推进。
（3）突出重点，统筹兼顾。
（4）加强监督，确保质量。
5.2恢复重建工作程序
（1）制定恢复重建规划。
（2）组织实施恢复重建项目。
（3）开展恢复重建验收。
六、保障措施
6.1人力资源保障
建立健全突发事件应对工作机构，配备专职或兼职工作人员，负责突发事件应对工作的日常管理。
6.2物资保障
建立健全应急物资储备制度，确保应急物资的储备、调拨和使用。
6.3资金保障
设立突发事件应对工作专项资金，用于突发事件应对工作。
6.4技术保障
加强突发事件应对技术研发，提高应急处置能力。
6.5通信保障
建立健全突发事件应对工作通信网络，确保信息畅通。
七、应急培训和演练
7.1应急培训
（1）开展突发事件应对知识培训。
（2）提高应急队伍的应急处置能力。
7.2应急演练
（1）定期组织开展应急演练。
（2）检验应急预案的可行性和有效性。
八、附则
8.1本预案自发布之日起施行。
8.2本预案由区突发事件应急指挥部负责解释。
8.3本预案如与国家和上级有关法律法规相抵触，以国家和上级法律法规为准
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