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研究报告

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2025新一代数字化转型信息化总体规划方案

一、总体概述

1.1规划背景与意义

(1)随着全球数字化转型的浪潮不断深入，我国社会经济发展正面临前所未有的机遇与挑战。在当前国际政治经济格局下，加快数字化转型步伐，对于提升国家竞争力、推动经济高质量发展具有重要意义。规划背景方面，我国已初步形成了数字经济发展的良好基础，互联网、大数据、人工智能等新技术不断涌现，为数字化转型提供了强大动力。同时，数字化转型也面临着一系列挑战，如数据安全、网络安全、知识产权保护等，这些问题亟待解决。

(2)规划意义在于，通过明确数字化转型的发展方向和路径，有助于我国在数字化时代抢占战略制高点，实现经济结构的优化升级，提高全要素生产率。具体而言，规划具有以下几方面意义：一是推动产业转型升级，培育新的经济增长点；二是提升政府治理能力，优化公共服务体系；三是促进数字社会建设，提高人民群众生活质量；四是加强网络安全保障，维护国家安全。

(3)在规划实施过程中，应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和政策支持。一方面，要推动企业加大研发投入，加快技术创新；另一方面，要优化政策环境，降低市场准入门槛，激发企业活力。此外，规划还强调跨部门协同，整合各方资源，形成合力，共同推动数字化转型。通过这些举措，我国将有望在数字化转型中取得显著成效，为世界经济发展贡献中国智慧和中国方案。

1.2发展目标与原则

(1)发展目标方面，本规划旨在到2025年，我国数字化转型取得显著成效，数字经济规模持续扩大，数字技术创新能力显著提升，数字基础设施全面完善，数字政府建设取得重大进展，数字社会建设取得积极成果，网络安全保障能力大幅增强。具体目标包括：数字经济增加值占国内生产总值比重达到30%以上，数字技术创新能力位居全球前列，数字基础设施覆盖率和普及率显著提高，数字政府服务能力显著提升，数字社会建设水平显著提高，网络安全保障能力显著增强。

(2)本规划遵循以下原则：一是坚持创新驱动，以科技创新为核心，推动数字技术与实体经济深度融合；二是坚持问题导向，针对数字化转型中的痛点和难点，提出切实可行的解决方案；三是坚持协调发展，推动数字产业、数字政府、数字社会各领域协调发展，形成良性互动；四是坚持安全发展，加强网络安全保障，确保数字化转型过程中的数据安全、网络安全和个人隐私保护；五是坚持开放合作，积极参与全球数字治理，推动构建开放、公平、非歧视的数字贸易环境。

(3)本规划的实施将围绕以下几方面展开：一是加强数字基础设施建设，提升网络覆盖范围和质量；二是推动数字技术创新，培育新的经济增长点；三是深化数字产业应用，促进产业结构优化升级；四是加强数字政府建设，提高政府治理能力和水平；五是推进数字社会建设，提升人民群众生活品质；六是强化网络安全保障，确保数字化转型安全有序进行。通过这些举措，实现数字化转型与经济社会发展的良性互动，为我国经济社会高质量发展提供有力支撑。

1.3规划范围与实施周期

(1)规划范围涵盖我国数字化转型发展的各个方面，包括但不限于数字基础设施、数字产业、数字政府、数字社会和网络安全等关键领域。具体而言，规划将重点关注以下方面：一是数字基础设施建设，包括5G网络、数据中心、云计算平台等；二是数字技术创新，如人工智能、大数据、物联网、区块链等；三是数字产业应用，如智能制造、智慧农业、智慧城市等；四是数字政府建设，包括电子政务、数据共享、政务服务等；五是数字社会建设，如数字教育、数字医疗、数字文化等；六是网络安全保障，包括网络安全法律法规、安全技术和应急响应等。

(2)本规划实施周期为五年，自2025年起至2030年。在这五年内，规划将分阶段推进，确保各项任务按计划完成。第一阶段（2025-2027年）重点推进数字基础设施建设和数字技术创新，为后续发展奠定坚实基础；第二阶段（2028-2029年）着力推动数字产业应用和数字政府建设，实现数字化转型在各领域的深入应用；第三阶段（2029-2030年）聚焦数字社会建设和网络安全保障，确保数字化转型安全有序进行。每个阶段都将有明确的阶段性目标和重点任务。

(3)规划实施过程中，将建立健全跨部门协同机制，加强政策协调和资源整合。各级政府、企事业单位和社会组织要共同参与，形成合力。同时，规划将定期对实施情况进行跟踪评估，确保规划目标的实现。在实施周期内，将根据国内外形势变化和我国经济社会发展需要，适时调整规划内容，确保规划的有效性和前瞻性。通过规划的实施，我国数字化转型将取得显著成效，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

二、数字化基础设施

2.1网络基础设施升级

(1)网络基础设施升级是推动数字化转型的重要基础。本规划提出，到2025年，我国将实现宽带网络覆盖全面