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2025年大气污染防治计划书

一、总论

（一）项目背景

1.当前大气污染形势

近年来，我国大气污染防治工作取得显著成效，以细颗粒物（PM2.5）为代表的常规污染物浓度持续下降，但臭氧（O3）污染问题日益凸显，区域传输影响显著，重污染天气仍有发生，大气环境质量改善成果仍需巩固。据生态环境部数据，2023年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为30微克/立方米，较2015年下降42%，但O3浓度同比上升4.3%，成为影响空气质量达标的首要污染物。京津冀、长三角、汾渭平原等重点区域虽实现PM2.浓度持续下降，但秋冬季重污染天气过程仍对公众健康造成威胁，大气污染防治进入“深水区”，需从总量控制向质量改善、协同治理向精准管控转变。

2.政策驱动与战略要求

“十四五”规划明确提出“持续改善环境质量，基本消除重污染天气”目标，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》要求“强化多污染物协同控制和区域协同治理”。2023年国务院印发的《空气质量持续改善行动计划》进一步明确，到2025年地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降10%以上，O3浓度增长趋势得到有效遏制。同时，“双碳”目标下，大气污染防治与碳达峰、碳中和工作需协同推进，推动产业结构、能源结构、交通绿色低碳转型。在此背景下，制定2025年大气污染防治计划书，是落实国家战略部署、满足公众对优美生态环境向往的必然要求。

3.地方治理需求与挑战

随着城市化、工业化进程加快，部分地区能源消费总量仍居高位，产业结构偏重、运输结构不合理、扬尘污染等问题突出。以工业集聚区为例，钢铁、水泥、焦化等高耗能行业排放占比超60%，移动源氮氧化物排放占比达40%以上，扬尘污染在春季和施工高峰期对PM2.5贡献率超过15%。此外，区域间污染传输特征明显，单城市治理难以实现根本改善，需通过跨区域联防联控提升整体治理效能。因此，亟需系统性、科学性的防治计划，明确技术路径与保障措施，推动大气环境质量持续改善。

（二）项目概况

1.项目名称

2025年大气污染防治计划书

2.实施范围

覆盖全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为核心，辐射其他PM2.5浓度超标或O3污染突出的城市，重点治理工业、能源、交通、扬尘、农业源等五大领域。

3.项目目标

（1）总体目标：到2025年，全国地级及以上城市空气质量优良天数比率达到87.5%，PM2.5浓度控制在25微克/立方米以内，较2020年下降10%以上；重污染天数比率控制在0.8%以内，较2020年下降20%以上；O3浓度增长趋势得到有效遏制，重点区域O3浓度较2023年持平或略有下降。

（2）分区域目标：京津冀及周边地区PM2.5浓度控制在38微克/立方米以内，长三角地区控制在32微克/立方米以内，汾渭平原控制在35微克/立方米以内；非重点城市PM2.5浓度较2020年下降8%以上。

（3）分指标目标：二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、挥发性有机物（VOCs）排放总量较2020年分别下降15%、10%、15%；柴油货车NOx排放量较2023年下降20%。

4.主要任务

（1）产业结构优化升级：严控“两高”项目盲目发展，推动钢铁、水泥等行业超低排放改造，培育绿色低碳产业。

（2）能源结构清洁转型：加大煤炭消费削减力度，发展可再生能源，推进北方地区清洁取暖。

（3）移动源污染治理：推广新能源汽车，淘汰高排放老旧车辆，强化非道路移动机械监管。

（4）扬尘精细化管控：施工工地扬尘治理全覆盖，道路机械化清扫率提升至90%以上。

（5）区域联防联强化：建立跨区域重污染天气预警联动机制，统一应急响应标准。

（三）编制依据

1.法律法规

《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修订）、《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）、《中华人民共和国节约能源法》等。

2.政策文件

《“十四五”生态环境保护规划》（国发〔2021〕13号）、《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号）、《“十四五”节能减排综合工作方案》（国发〔2021〕33号）等。

3.技术标准

《环境空气质量标准》（GB3095-2012）、《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）、《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB37822-2019）等。

4.地方规划

各省（自治区、直辖市）“十四五”大气污染防治条例、生态环境保护规划及重点区域联防联控实施方案等。

（四）主要结论与建议

1.可行性结论

本计划书以国家战略为导向，以科学数据为支撑，目标设定符合当前大气污染治理阶段特征，技术路径成熟，经济环境效益显著。通过产业结构、能源结构、交通结构优化及多污染物协同治理，可实现空气质量改善与经济社会