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研究报告

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四川省节能减排综合工作方案(2025—2025年)

一、总体要求

1.指导思想

(1)面对全球气候变化和资源环境约束的双重挑战，四川省深入贯彻落实国家关于生态文明建设和绿色发展的战略部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程的战略目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高能源利用效率、降低污染物排放为核心，全面实施节能减排综合工作方案。

(2)指导思想强调，要充分发挥四川省独特的地理优势和产业基础，以创新驱动和绿色发展为引领，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推动能源生产和消费革命。通过优化产业结构、调整能源结构、提高能源利用效率、发展循环经济、加强节能减排管理等多方面措施，实现节能减排工作与经济社会发展同步推进，为建设美丽四川、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。

(3)本指导思想强调，要充分发挥政府引导和市场机制作用，鼓励企业和社会各界共同参与节能减排工作。通过加强政策支持、创新金融服务、完善法律法规、强化考核问责等手段，构建起全社会共同参与的节能减排工作格局。同时，要充分发挥科技创新在节能减排工作中的支撑作用，加快推广应用新技术、新工艺、新材料，提升节能减排技术水平，为四川省经济社会发展提供坚实保障。

2.基本原则

(1)坚持绿色发展，将节能减排作为推动经济社会高质量发展的重要抓手，将生态文明建设融入经济社会发展全过程，促进经济社会发展与生态环境保护相协调。

(2)坚持创新驱动，发挥科技创新在节能减排中的引领作用，加大节能减排技术研发和应用力度，推动节能减排技术进步和产业升级。

(3)坚持全民参与，广泛动员全社会力量参与节能减排工作，强化企业主体责任，发挥政府引导作用，形成政府、企业、社会共同推进节能减排的良好局面。

(4)坚持依法治理，完善节能减排法律法规体系，加强政策支持和监管执法，确保节能减排工作依法有序推进。

(5)坚持问题导向，针对四川省节能减排工作中的突出问题和薄弱环节，有针对性地制定政策措施，确保节能减排工作取得实效。

(6)坚持目标导向，明确节能减排工作目标和任务，加强目标考核，确保各项工作任务按时完成。

(7)坚持区域协同，发挥区域优势，加强区域间节能减排合作，推动区域节能减排工作协同发展。

(8)坚持持续改进，不断完善节能减排工作体系，持续提升节能减排工作水平，为四川省经济社会发展提供有力支撑。

(9)坚持科学规划，遵循节能减排规律，科学制定节能减排规划和政策措施，确保节能减排工作科学合理、有序推进。

(10)坚持公开透明，加强节能减排信息公开，接受社会监督，提高节能减排工作的社会认知度和公众参与度。

3.目标任务

(1)到2025年，四川省能源消费总量得到合理控制，非化石能源消费比重显著提升，达到15%以上。单位地区生产总值能耗降低至0.48吨标准煤/万元，比2015年下降18%。主要污染物排放总量大幅减少，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%、15%、10%、10%。

(2)实现产业结构优化升级，高耗能、高污染产业比重显著下降，战略性新兴产业和现代服务业发展壮大。工业、建筑、交通等领域节能减排技术水平大幅提高，单位工业增加值能耗降低15%，新建建筑全面执行绿色建筑标准，公共交通车辆新能源和清洁能源车比例达到50%以上。

(3)建立健全节能减排法律法规和政策体系，完善节能减排标准体系，加强节能减排监测和考核，确保节能减排目标任务落到实处。通过政策引导和市场机制，推动企业节能减排技术创新和产业升级，形成一批具有国际竞争力的节能减排技术和产品。同时，加强节能减排宣传教育和培训，提高全社会的节能减排意识和能力。

二、优化能源结构

1.提升非化石能源比重

(1)加快风能、太阳能等可再生能源的开发利用，推进水电、风电、光伏发电等项目建设，确保非化石能源发电装机容量占比达到35%以上，力争2025年非化石能源发电量占全省总发电量的40%。

(2)鼓励和支持生物质能、地热能等清洁能源的开发利用，推广生物质发电、生物质燃气等技术，提高生物质能源在能源消费结构中的比重，力争2025年生物质能源消费量达到200万吨标准煤。

(3)完善非化石能源发展的政策体系，加大财政补贴和税收优惠力度，推动非化石能源产业规模化、集约化发展。加强电网建设，提高电网接纳和输送非化石能源的能力，确保非化石能源发电量得到有效利用。同时，加强国际合作，引进国外先进技术和经验，提升四川省非化石能源产业的国际竞争力。

2.发展清洁能源

(1)积极推动水电、风电、太阳能等清洁能源的开发和利用，优化能源结构，降低对传统化