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2025年农村基础设施建设“收缩计划”可行性分析报告

一、总论

1.1项目背景

随着我国乡村振兴战略进入全面推进新阶段，农村基础设施建设作为改善农村人居环境、促进城乡融合发展的重要支撑，已取得显著成效。“十三五”期间，全国农村基础设施投资累计超过7.5万亿元，行政村通硬化路、通动力电、通宽带比例分别达到100%、100%和98%，农村自来水普及率、生活垃圾收运处置体系覆盖率分别达到83%、90%以上，历史性解决了农村基础设施“有无”问题。然而，在快速建设过程中，部分地区也暴露出资源错配、低效重复、供需失衡等问题：一是“重建设轻管理”现象突出，约20%的农村小型水利设施、15%的村内道路因缺乏维护闲置或损毁；二是同质化建设严重，部分人口净流出村庄仍按“标准村”规模建设公共设施，导致资源浪费；三是财政压力持续加大，2023年地方政府农村基建债务余额超2.3万亿元，部分县市债务率已超过国际警戒线。

2023年中央一号文件明确提出“优化农村基础设施布局，合理确定建设重点和时序”，2024年中央农村工作会议进一步强调“要从‘有没有’转向‘好不好’，推动农村基础设施建设提质增效”。在此背景下，“收缩计划”并非简单减少投入，而是通过科学评估、精准施策，将农村基础设施建设从“全面铺开”转向“重点聚焦”，从“规模扩张”转向“效率提升”，以适应农村人口结构变化、资源环境约束和高质量发展要求。2025年作为“十四五”规划收官与“十五五”规划衔接的关键节点，实施农村基础设施建设“收缩计划”，既是对前期建设成果的优化升级，也是乡村振兴战略纵深推进的必然选择。

1.2项目必要性与意义

1.2.1解决当前突出问题的现实需要

当前农村基础设施建设已进入“存量优化”与“增量提质”并重的新阶段，“收缩计划”的核心在于解决“三个不匹配”：一是与人口分布不匹配，我国农村常住人口较2010年减少1.6亿，但部分村庄仍按原有人口规模配置设施，导致“设施等人”现象；二是与需求结构不匹配，农民需求从“基本保障”转向“品质提升”，但部分地区仍延续传统建设模式，对数字化、生态化、便民化设施投入不足；三是与财政能力不匹配，地方政府债务压力下，“撒胡椒面”式的投入难以为继，亟需通过收缩低效领域，集中资源保障重点需求。

1.2.2适应乡村振兴新阶段的战略要求

乡村振兴战略明确提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，农村基础设施建设需服务于产业融合、绿色发展等核心任务。“收缩计划”通过聚焦产业路、冷链物流、数字乡村等支撑性设施，以及污水处理、垃圾治理等生态设施，能够推动基础设施与产业发展、生态保护深度融合，为乡村振兴提供精准支撑。同时，收缩非必要、超标准建设，可避免“形象工程”“政绩工程”，确保政策红利真正惠及农民。

1.2.3提高资源配置效率的必然选择

在资源环境约束趋紧的背景下，农村基础设施建设需遵循“量力而行、尽力而为”原则。“收缩计划”通过建立“需求导向、效益优先”的建设机制，可显著提升资金使用效率：一方面，退出人口流失严重、发展潜力不足村庄的过度建设，预计可减少无效投入超千亿元；另一方面，集中资源保障中心村、特色村等重点区域，推动设施从“能用”向“好用”“管用”转变，实现“小投入大效益”。

1.3研究范围与目标

1.3.1研究范围

本研究以2025年农村基础设施建设“收缩计划”为对象，研究范围涵盖三个维度：

-**区域维度**：重点聚焦县域内村庄，区分城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类五种村庄类型，明确不同类型村庄的收缩重点与建设方向；

-**领域维度**：包括交通（农村道路、桥梁）、水利（饮水安全、灌溉设施）、能源（电网、燃气）、通讯（宽带、5G）、环保（污水处理、垃圾处理）、公共服务（养老、医疗、文化）等六大类基础设施；

-**时间维度**：以2025年为实施节点，研究“收缩计划”的规划布局、实施路径、保障措施，并展望至2030年的长效机制建设。

1.3.2研究目标

-**总体目标**：构建“与农村发展相适应、与农民需求相匹配、与资源环境相协调”的农村基础设施体系，实现“布局更优化、投入更精准、管理更高效、效益更显著”。

-**具体目标**：到2025年，基本完成低效设施收缩整合，退出人口流失率超30%村庄的非必要建设项目；重点区域设施覆盖率提升5-10个百分点，设施完好率从75%提高至90%；财政资金投入效率提升30%，农民满意度达到85%以上。

1.4主要结论与初步建议

1.4.1主要结论

初步研究表明，2025年农村基础设施建设“收缩计划”具备充分必要性与可行性：必要性在于解决当前“重规模轻效益、重建设轻管理、重投入轻需求”的突出问题；可行性体现在政策支持（中央明确导向）、实践基础（多